地矿行政管理方法与技术概述
矿业作为国民经济的基础产业，对国家来讲有着非常重要的战略意义。然而，与一般制造业不同，矿业的发展有着自身独特的规律。中国矿业经过多年的发展，已取得巨大的成就。截至2007年底，我国矿业总产值达8555.9亿元，约合1200亿美元，在全球仅次于美国。但是总量的提高并不代表中国已经成为矿业强国，中国与真正意义上的矿业强国还有很大的差距。从中国国情出发保障矿产资源供应 从人均矿产资源占有来看，中国的矿产资源储量十分匮乏，仅仅是世界平均水平的一半。“世界工厂”的现状，以及工业化和城市化的进程却要求中国不得不消耗更多的资源。长期来看，这种局面必然会降低我国经济的可持续发展能力，甚至影响国家经济安全。因而，这样的局面必须扭转，也就是说，为保证经济实现可持续发展，中国必须正确认识自身的禀赋条件，从国情出发建立矿产资源保障体系，保障矿产资源的供应。 ——提高矿产资源的利用效率，是矿业发展的中心任务 矿业发展水平的高低，在很大程度上取决于矿产资源利用效率水平的高低。这是由矿业自身发展的客观规律、矿产资源的属性和当前世界矿业的供需形势共同决定的。在目前我国矿业发展战略不明晰、矿业市场较为混乱的背景下，我国矿业普遍流行的探采结合、以采代探、只采不探的矿业开发模式是我国资源利用率普遍低下的重要原因。不通过大规模勘探完全掌握一个矿体的赋存形态，就不可能整体规划采矿作业，这本来是矿业生产的常识，但由于缺乏相应的长期激励和约束机制，短期利益导向下的各类开发主体往往在地下资源赋存状态不明的情况下进行掠夺式开采。重建矿业微观基础，整顿矿业市场秩序，建立整套矿业企业长期发展的机制，形成集约型矿业发展模式，是提高资源利用率的重要条件。 ——相当一段时期里，中国应当降低而不是增加矿产资源的自给率 当前居主流地位并主导中国矿业发展方向的一种观点，主张保障中国矿产资源安全就是要提高矿产资源的国内自给率，降低矿产资源的对外依存度或减少对国外矿产品的进口，想当然地认为减少了进口就可以减少对国外矿产资源的依赖。事实上，这种观点是值得商榷的。中国人均矿产资源本来就匮乏，不足以支撑中国当前的工业化进程和国民生活消费水平的提高，如果一味强调矿产资源的自给，必然会导致资源的透支使用，造成本来就十分有限的矿产资源加速消耗乃至最终枯竭。当出现资源枯竭这种极端情况时，中国的矿产资源对外依存度就只能是100%，中国经济就会处于严重不安全的境地。 我们应当纠正目前主导中国矿业发展战略方向的这种错误矿产资源观，转而以国际的视野盯住全球市场，从全球市场上大力寻求、开发新的矿产资源来源。在相当长的一段时期里，采取包括鼓励中国矿业企业走出去获得资源在内的各种措施，抓住各种有利的国际时机，发掘各种有利的国际因素，形成相对稳定的、可控的国际矿产资源供应源，使中国能够尽可能多地长期利用国外矿产资源，而将自身有限的资源储量节约下来，作为我们的“家底”。这样，一方面保证我们的矿产资源不至于因过早、过度的开发利用而面临枯竭的危险，从而使我们不会因矿产资源问题影响工业化进程和国民经济发展，以及在国际矿产资源市场上处于被动地位；另一方面，一旦出现国际资源市场恶化等特殊情况，我们反而能够依靠自身的矿产资源储量实现自给自足。 ——国家应当严格对小矿的审批，加强对小矿的治理整顿 为了激发地方的积极性，中央往往给予地方政府相当的矿业管理权限，尽管原则上管理权是以中央为主、地方为辅，但在执行层面往往难以控制地方政府的短期行为，因此，较为普遍地存在着各种行政管理权利割据及由此衍生出来的经济利益割据的现象，大量破坏性开采的中小矿悄然而生。结果，中国矿产资源的开采利用很不经济。许多中小矿山承包给私人开采，由于缺乏必要的规模和技术以及激励约束机制，乱采乱挖破坏资源的短期行为普遍存在，浪费现象十分严重，许多原本可以继续使用的矿山变成了死矿、废矿，资源利用效率极其低下。与此同时，矿业发展与安全生产、环境保护的矛盾日益突出。 国家应当下大力气加强对小矿的治理整顿，坚决杜绝无证开采，违规开采，同时大幅度提高准入门槛，减少对小矿开采权的审批。中国矿产资源禀赋的一个重要特点就是中小矿和贫矿多，可采程度差，这就对矿产资源的管理提出了更高的要求，需要从战略的高度花大气力调控好小矿和贫矿的合理开发。一方面，随着未来勘探技术水平的提高和矿产资源经济价值的升高，现在不适宜开发的小矿和贫矿，在未来可能成为具有经济价值的富矿，届时适时开发可以减少对资源的浪费和利用的成本。
（一）地矿行政管理方法与技术的涵义
地矿行政管理方法，是指地矿行政管理机关及其公务员，为贯彻地矿行政管理指导思想，执行其职能，提高其效能，实现其目标的各种措施、手段、办法、技巧、程序等的总称。
地矿行政管理技术，是指地矿行政管理机关及其公务员从事地矿行政管理的办法、技巧、技术装备、工作程序、操作方法和技能等的总称。
地矿行政管理方法与技术是紧密联系、相辅相成的，而且还常常不易区分。如行政目标管理，既是行政管理方法，又是行政管理技术。因此，人们常常将它们合称为行政管理方法技术。
（二）地矿行政管理方法技术的特征
根据地矿行政管理方法技术的涵义，我们需要把握它的如下特征：
1.实践性
地矿行政管理方法技术是从地矿行政管理实践中产生的，是其经验的积累和总结提高。离开了实践，就不会有什么行政管理方法技术被认识。而行政管理方法技术是否正确、得当、有效，也需要接受实践的检验。总之，行政管理方法技术产生于实践，还要不断地接受实践的检验，在实践中丰富、完善和发展。
2.条件性
地矿行政管理的对象是地质矿产勘查与矿产开发及地质环境保护与治理活动中的社会公共事务，是客观具体的事物，具有特定的矛盾。作为解决特定矛盾的方法技术也必须具有特殊性和条件性。特定的矛盾要用特定的方法技术解决，即所谓“一把钥匙开一把锁”，具体问题具体分析和具体解决，不能企望一种行政管理方法技术解决所有的地矿行政管理问题。
3.系统性
地矿行政管理对象是一个大系统。作用于这一系统的方法技术同样是一个系统。它表现为各种行政管理方法技术的相互联系、相互补充、有机结合。只有将各种行政管理方法技术加以综合运用，才能保证地矿行政管理整体机制的正常运行。对地矿行政管理方法技术进行系统开发、综合运用、整体优化，是地矿行政管理人员的重要任务。
4.继承性与创造性
地矿行政管理方法技术是地矿行政管理系统的有机组成部分，地矿行政管理又是行政管理的有机组成部分，就是用依法行政的标准衡量，我国的地矿行政管理也已有近百年的历史，西方发达国家（如英、法、德、意等国家）的地矿行政管理历史就更长，至于行政管理的历史更是与国家的历史一样长久。又如前述，当今的行政管理（包括地矿行政管理）方法技术是行政管理实践经验的总结提高，是一代一代继承、发展的结果。这就是它的继承性。同时，行政管理（包括地矿行政管理）方法技术在其历史长河中，不会停留在一个水平线上，它总是随着行政管理职能的扩大，科学技术的发展，人类认识水平的提高和行政管理经验的不断积累，而不断丰富和创新。继承性与创新性既是相辅相成的，又是对立统一的。
（三）地矿行政管理方法技术的地位和作用
地矿行政管理方法技术的地位和作用主要表现在4个方面：
（1）地矿行政管理方法技术是使地矿行政管理思想变为现实状态的中介。任何地矿行政管理思想、原则，只有在具备了实现它的具体方法技术时，才能产生实际效用。
（2）地矿行政管理方法技术是执行地矿行政管理功能的重要环节。从管理过程看，地矿行政管理具有计划、组织、指挥、协调、控制等多项功能，而每一项功能的实现，都需要与之相适应的方法技术。
（3）地矿行政管理方法技术是实现地矿行政管理目标的途径。比如我们的目标是过河，没有桥或船就不能过。过河与桥、船的关系即行政管理目标与行政管理方法技术之间的关系。
（4）实行地矿行政管理的科学化、现代化，离不开地矿行政管理方法技术的科学化、现代化。
（四）地矿行政管理方法技术的内容
地矿行政管理活动的多样性、复杂性决定了其方法技术的多样性。从不同的角度，可以对地矿行政管理方法技术作各种分类：
1.从行政行为方式角度分类
（1）行政方法，是相对于本节所述的地矿行政管理方法而言的狭义的行政方法，是指凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下地下达命令、指示和指令，又自下而上地报告、请示的管理方法。其特点是建立在隶属关系和行政权力基础上的强制性。
（2）法律方法，是指通过立法、执法和司法，特别是通过地矿行政立法、执法和司法实施管理的方法。其特点是建立在执行国家意志的基础上，具有普遍的约束力。
（3）经济方法，是指依据经济规律，运用经济手段，以调节物质利益影响管理对象的方法。其特点是与法律方法相配合，用于宏观经济活动的调节控制，以发挥经济行政功能。
（4）思想教育方法，是指依靠宣传、教育、说服等方式实施管理的方法。其特点是贯彻平等、民主、疏导的原则，形式多样，因人而异。
2.从行政功能的角度分类
它分为统筹规划、组织协调、行政决策、指挥领导和检查监督等方法技术。
3.从行政领导角度分类
（1）强制方法，是指通过发布有权威性非执行不可的指示、命令等，迫使被领导者接受的方法。这是在紧急情况下常用的方法。
（2）说服方法，是指通过启发、劝告、诱导、商量、对话等，使被领导者接受并贯彻领导者意图的方法。
（3）激励方法，是指通过物质奖励、精神鼓励、环境影响等手段，激励被领导者的工作热情和积极性、创造性。
（4）示范方法，是指通过行政领导者和行政人员的“身教”和“典型”、“样板”作用，对被领导者的心理和行为施加影响的方法。
4.从行政科学基础的角度分类
（1）传统方法技术，是指从实践中总结出来的有效的行政管理方法技术。包括：①认识问题的传统方法技术。如“开诸葛亮会”、“解剖麻雀”、“走马看花和下马看花”、“胸中有数”等方法技术。②解决问题的传统方法技术。如“抓中心环节”、“弹钢琴”、“抓两头”、“蹲点、种试验田”、“从群众中来，到群众中去”等方法技术。③思想工作的传统方法技术。如以理服人和以情感人相结合的方法技术、运用典型示范推动一般的方法技术、自我教育与相互教育相结合的方法技术、耐心说服与严明组织纪律相结合的方法技术等。
以上这些传统方法技术是我们党和政府在长期实践中概括和总结出来的，是马克思主义与中国国情相结合的产物。它们反映了对行政管理活动规律性的认识，在过去有效地解决了各种各样的问题，在今后的行政管理工作中仍然是行之有效的方法技术。
（2）现代方法技术，是指以现代数学、系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、突变论、社会学、心理学、行为科学等基础形成的行政管理方法技术。其内容极为广泛，包括行为科学方法技术、系统方法技术、控制方法技术、信息方法技术、耗散结构方法技术、协同方法技术、突变方法技术、目标管理方法技术、决策方法技术、行政责任方法技术、管理信息系统方法技术、网络规划方法技术、线性规划与非线性规划方法技术、计算机预测方法技术和现代通讯方法技术等。
在我国改革开放不断深化的大背景下，为了促进我国行政管理的现代化，努力引进吸收以上行政管理现代方法技术是很有必要的。但必须从我国的国情、政情出发，不可照搬照抄、赶时髦，要在引进中消化，在消化中改造和创新。
地矿行政管理的特征
答：（二）规范性 地矿行政管理的规范性集中体现在它的依法行政特性上。依法行政包含两层含义：一是指要依据前一特征中所提到的那些法律、法规，采取说服教育和行政命令相结合的方法，规范人们（尤其是探矿权人和采矿权人）的行为，调整其社会经济关系；二是指对地矿行政管理机关及其公务员的行为也要进行规范...
矿产资源管理的概念和主要内容各是什么?
答：矿产开发管理主要内容包括采矿权出让及采矿权市场管理、采矿权审批登记管理、矿产开发监督管理、矿产资源补偿费征收管理、矿产资源登记统计管理和矿产资源储量动态监督管理等。(一)采矿权出让及采矿权市场管理采矿权有偿出让方式有两种:以招标、拍卖、挂牌竞争性方式有偿出让和批准申请方式协议有偿出让。国家有偿出让采矿权...
地矿行政管理法规体系的结构
答：(3)从地矿行政管理法规所调整的国家机关活动方式和内容来看,既有对立法活动的规范,如《地质矿产部规章制定管理程序的规定》,它规范了地质矿产主管部门制定规章的活动;也有对执法活动的规范,如开采登记办法规范了采矿登记管理机关如何办理采矿权登记;对违反该行政法规如何处罚等行为规范;还有对行政监督的规范,如地质矿产主...
矿业权管理概述
答：在实行了10多年的地矿行政管理中，一直是将探矿、采矿按两个阶段划分管理的。对开展基础性、公益性的地质调查和选择找矿靶区的面积性地质调查工作，不需设置探矿权，不具有排他性，只向勘查登记管理机关进行备案登记。二、矿业权管理的概念和内容 矿业权管理是地矿行政管理的核心内容，是指国家地矿行政...
地矿行政协调
答：一、地矿行政协调概述 (一)地矿行政协调的涵义 地矿行政协调是地矿行政管理机关及其管理人员为了有效地实现管理目标,而对地矿行政管理行为和资源进行调整的一项管理活动。它是有效地解决地矿行政管理活动中出现的矛盾和冲突,协同地矿行政的管理行为,合理地利用地矿行政管理资源的重要手段。 地矿行政管理行为包括地矿行政管理...
地矿行政监督概述
答：目前，一些与地矿行政管理有关的国有企业和事业单位的领导人，如由国家行政机关任免管理，这些人也应属于地矿行政监督的对象。由于各级政府的权力、地位、责任有区别，受到监督的程度、接受监督的方式也不同。政府工作人员中，政务类公务员和业务类公务员产生的方式、担负的任务不同，对他们进行监督的方式也有...
地矿行政管理的沿革
答：在此之后不久，一些学者开始研究把科学管理的原理、方法引用到国家行政部门，行政学也应运而生。美国杰出的行政学者、人事行政学家怀特于1926年出版的《行政学导论》，曾在世界各国产生过广泛的影响。本书作者并不企求通过本书建立起地矿行政学，仅试图对我国的地矿行政管理实践进行一次系统地总结和探索今后...
国务院发布和批准发布的地矿行政法规
答：根据矿产资源法的规定或者授权,国务院发布的行政法规有矿产资源法实施细则、勘查区块登记办法、开采登记办法、两权转让办法、矿产资源监督管理暂行办法、补偿费征收规定等;经国务院批准由主管部门发布的有资料汇交办法等。由于大部分行政法规所确立的法律制度在第三篇有关章节中将分别阐述,本节重点介绍矿产资源法实施细则的...
地矿行政组织体制现状与改革
答：地矿行政组织体制是指地矿行政管理系统中纵向、横向机构的职能、领导关系和运行程序的总体配置的组织制度。 (二)地矿行政组织体制的沿革 1982年,原地质部更名为地质矿产部,尤其是1986年矿产资源法公布实施,标致着地矿行政管理全面起步。1988年国务院机构改革中,在地矿部的“三定”方案中明确:地质矿产部是国务院领导的综合...
地矿行政管理的发展趋势
答：从内容上说，主要是：进一步完善矿业权管理制度（如防止矿业权投机性炒卖、简化办事手续等）、推进矿业主体多元化和矿业权市场化、健全矿业财政制度、处理好矿业开发与环境保护的关系、加强资源的统一立法和综合管理等。（2）随着科技进步，特别是电子计算机技术的发展，在地矿行政管理中广泛采用信息自动化管理...
