关于地勘单位企业化经营
地勘单位实施企业化管理的改革已经进行了十几年，但是这次国办发〔1999〕37号文提出的属地化管理和企业化经营的改革.较比原有的改革深刻得多、重要得多。可以说在地勘单位改革进程中具有非同寻常的意义：
一、地勘单位改革的意义
（1）这次地勘单位的改革，是在政府机构改革的带动下进行的，原地矿部撤消之后，新成立的国土资源部没有带队伍的职能，这就从根本上割断了纵向上政企、政事不分的链条。而属地化之后的政府管理，也完全是按照政企、政事分开的格局运作，是有新意的管理体制，既排除了上边对下边的干预，也排除了下边对上边的依赖，这就可能大大加速地勘单位企业化进程。
（2）这次地勘单位改革，是在公益性地质工作和商业地质工作分开条件下的改革，公益性地质工作由新成立的中国地质调查局承担，各地方的公益性地质工作，也要同商业性地质工作分开，分别由地方财政出钱进行。而商业性地质工作，则要充分发挥市场的作用，当然政府也要通过政策等手段，加以必要的调控。实施地勘单位企业化经营之后，地勘单位可以自主决定商业性地质工作的投入，没有好的项目可以不做，另图他业；公益性地质工作，则完全是一种技术劳务承包，按合同规定进行，有则做，没有则另图他业。
（3）这次地勘单位的改革，是上（级）下（级）一齐改，不是下改上不改。首先，国土资源部不再直接管理商业性地勘单位；其次，省级厅、局要分开，地勘局也要实行企业化经营，同所属地勘单位一起，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。局机关的管理和利益，要同所属地勘单位经营成果挂勾，不再置身地勘单位之外指挥企业化。
（4）这次地勘单位的改革，其目标定位在企业上，而不是企业化管理。对此，国土资源部印发的《地质勘查队伍管理体制改革宣传提纲》明确指出：“企业化经营是指地勘队伍要按照政企（事）分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体”。“地勘单位作为企业，不受地域的限制，有权依法走向全国乃至境外去谋求经营和发展”。
（5）这次改革，是在地勘费划定基数不再改变，同时也不再下达国家预算内地质勘查任务的改革，这本身就是一种机制、种政策。从此以后，地勘单位干好了，国家不再减拨地勘费；干不好，国家也不再增拨地勘费。也就是说，今后地勘单位深化企业化改革，不再是为了减轻国家负担，而是为自己的生存和发展，即企业化经营是地勘单位自身的需要。
（6）这次地勘单位的改革，是把地勘经济融入地方经济的改革，它将改善地勘单位的生产经营环境。这是因为地勘单位的主业和多种经营，本来就是地方经济、区域经济的组成部分，可是长期以来由于条条管理，束缚了它和区域经济的联系，而属地化管理，则从根本上解决了这个问题，大大有利于地勘单位的发展，是一次极好的发展机遇。
这6个特点足以说明，对地勘单位属地化管理、企业化经营改革的认识，不能简单的理解为“体制下放”，它的意义非常深远。
二、地勘单位的企业化是历史的必然
实际上以企业化为走向的改革，也是大多数地勘单位在市场经济体制下的历史必然，一定要增强自觉性、紧迫感，要看有利条件，增强自信心。
（1）从地勘单位当前所从事的生产经营门类看，都是企业所为，而非事业的职责。首先地勘单位所从事的地质工作主业，包括公益性和商业性。地质工作都是企业的生产经营范围。商业性地质工作在市场经济条件下，当然是由企业来进行，包括国有企业；而公益性地质工作，如果是由业主（或政府）来发包，也可以由企业来进行。至于地勘单位从事的非地勘业，更都是企业的生产经营范围，如工程勘查、基础施工、矿业开发、机械加工与修理、测绘印刷、商业服务等。所以从事商业性活动的地勘单位是什么性质，并不是可以任意选择的，而是由它所从事的工作的性质所决定的。对此，即使有些地勘单位暂时允许保留其事业性质的外壳，终究也要转化为企业。否则，将难以生存和发展。
（2）地勘单位事转企不仅是一种必然，而且非常紧迫，不能等待。有人虽然同意事转企，但认为那是三五年以后的事。其实三到五年，是指由事业单位向企业过渡的过程，在这个过渡过程中，只有用企业的机制推动，才能顺利达到。因此，作为企业机制的建立，必须放在过渡期之始，不能放在过渡期之末。很明显，一般意义上的企业，主要有三个基本条件：一是自主经营、自负营亏；二是有最低限度的资本金；三是有比较稳定的主导产品或劳务。而事业单位向企业化的过渡期，正是为了解决上述三个问题。第一条，通过带地勘费基数下放，加上事转企，予以解决，第二条和第三条，在企业机制立之后，通过三到五年和自我积累和结构调整，才能解决。所以地勘单位的企业化经营不能等，必须从现在开始，尽快建立起企业的机制，同时保留“事业”外壳。那种抱着事业单位不放的观点，可能会贻误大事。
（3）大多数地勘单位由事业转为企业，也有得天独厚的有利条件。有些人一提事转企就怕得要命，并摆出一大堆困难。其实困难当然是存在的，但更要看到有利条件。比如，大多数地勘单位已经有了人均几万元的物质条件和矿产资源、房地产资源条件，有了十几年市场收入的基础（多数占总收入的三分之二），有国务院37号文给予的各项政策，有基础设施建设在上马和区域经济相结合的的发展机遇等。试问？在国内有哪个企业、行业，在不负担离退人员经费、又给资本金投入的条件下搞企业；如果这样的条件搞企业还怨天尤人，实在对不起国家的关怀、广大职工的期待！
总之，在研究地勘单位化经营时，充分理解它的重要意义是非常必要的。
地勘单位实施企业化管理的改革已经进行了十几年，但是这次国办发〔1999〕37号文提出的属地化管理和企业化经营的改革，比原有的改革深刻得多、重要得多，可以说在地勘单位改革进程中具有非同寻常的意义：
1.这次地勘单位的改革，是在政府机构改革的带动下进行的。原地矿部撤销之后，新成立的国土资源部没有带队伍的职能，这就从根本上割断了纵向上政企、政事不分的链条。而属地化之后的政府管理，也完全是按照政企、政事分工的格局运作，各省级政府不具体管理各地勘局的业务和生产经营，因而是有新意的管理体制，既排除了上边对下边干预，也排除了下边对上边的依赖。这就可能大大加速地勘单位企业化进程。
2.这次地勘单位的改革，是在公益性地质工作和商业性地质工作分开条件下的改革。两类地质工作的区别是：①公益性是经费运作，用完核销，事业管理；商业性是投资运作，用完进入矿产品成本企业管理。②公益性是政府财政出钱；商业性是企业（包括国有企业）出资。③公益性地质成果，向社会公开，无偿提供；商业性地质成果，企业独占，有偿转让。④公益性地质工作由政府用计划配量；商业性地质工作由市场配置。这4个区别决定实施地勘单位企业化经营之后，地勘单位使用地勘费可以按市场规则，可以自主决定商业性的投入，没有好的项目可以不做，另图他业；对公益性地质工作，无须动用地勘费基数，如果承包地质大调查任务，则完全是一种技术劳务活动，按合同规定进行，有则做，没有则另图他业。
3.这次地勘单位的改革，是上（级）下（级）一起改，不是下改上不改。首先，国土资源部不再直接管理商业性地勘单位，这就是改革。其次，省地勘局也要实行企业化经营，同所属地勘单位一起，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。局机关的管理和利益，要同所属地勘单位经营成果挂钩，不再置身于地勘单位之外指挥企业化。
4.这次地勘单位的改革，其目标定位在企业上，而不是企业化管理。对此，国土资源部印发的《地质勘查队伍管理体制改革宣传提纲》明确指出：“企业化经营是指地勘队伍要按照政企（事）分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。”“地勘单位作为企业，不受地域的限制，有权依法走向全国乃至境外去谋求经营和发展。”
5.这次地勘单位的改革，是在地勘费划定基数不再改变（政策性增资，基数统一上调，在各单位之间，也是相对不变的），同时也不再下达预算内地质勘查任务的改革。这本身就是一种机制、一种政策。从此以后，地勘单位干好了，国家不再减拨地勘费；干不好，国家也不再增拨地勘费。这就是说，今后地勘单位深化企业化改革，不再是为减轻国家负担，而是为自己的生存和发展，即企业化经营是地勘单位自身的需要。
6.这次地勘单位的改革，是在不同起点上的改革。十几年前地勘单位“三化”的改革，其起点在各地勘单位之间基本一致。而现在，虽然所给的优惠政策基本相同，但经过多年的企业化管理，各自的经济实力、机制转变程度大不一样。这就是各单位为什么对这次改革所承受的感觉不同。但市场并不同情弱者，所以一方面要根据本单位的实际情况实施企业化经营；另一方面对改革的目标、实现目标的时限又不能降低要求。从这一点来说，改革是不迁就后进的，每个单位都要争上游。
7.这次地勘单位的改革，将会改善地勘单位的生产经营环境。因为地勘单位的主业和多种经营，本来就是地方经济、区域经济的组成部分，可是长期以来由于条条管理，束缚了它和区域经济的联系。而属地化管理，则从根本上解决了这个问题，大大有利于地勘单位融入区域经济之中，是一次极好的发展机遇。
这7个特点足以说明，对地勘单位属地化管理、企业化经营改革的认识，不能简单地理解为“体制下放”，它的意义非常深远。除此之外，我们还要认识到：
（1）在社会主义市场经济条件下，从事商业性地质工作的地勘单位由事业转为企业，是历史的必然，不是一种比较选择。因为从地勘单位所从事的主业看，市场经济把地质工作分为公益性和商业性。商业性地质工作当然是由企业来进行，包括国有企业；公益性地质工作，如果是由业主（或政府）来发包，也可以由企业来进行。至于地勘单位从事的非地勘业，更就是企业的生产经营范围，如工程勘查、基础施工、矿业开发、机械加工与修理、测绘印刷、商业服务等。所以从事商业性活动的地勘单位是什么性质，并不是可以任意选择的，而是由它所承担的社会职能所决定的。对此，即使允许地勘单位暂时保留其事业性质也很难长久，终究也要转化为企业。当然，从我们主观愿望来说，事业性质坚持的时间越长越好，最好永远不变。但这终究不是地勘单位自身所能决定的。对此，与其盲目乐观，不如早有思想准备为好。否则，一旦有变将难以生存和发展。
（2）大多数地勘单位由事业转为企业，也有得天独厚的有利条件。有些人，一提事转企，就感到很难接受，认为困难太多。其实困难当然是存在的，但更要看到有利条件。比如：大多数地勘单位已经有了人均几万元的物质技术条件和矿产资源、房地产资源条件，有了十几年市场收入的基础（多数占总收入2/3），有国务院37号文所给予的各项政策，有基础设施建设大上马和区域经济相结合的发展机遇等。试问，在国内有哪个企业、行业，在不负担离退休人员经费、又给资本金投入的条件下搞企业？如果有这样的条件还不敢走向市场，还不敢与其他企业竞争，实在是小看了自己。如果有这样的条件搞企业还怨天忧人，实在是对不起国家的关怀和广大职工的期待。
（3）地勘单位事转企的起始时间不能等待，要很长一段时间才能达到。因此，有人虽然同意事转企，但认为那是很长一段时间以后的事。其实很长一段时间，是指由事业单位向企业过渡的过程，在这个过渡过程中，只有用企业的机制推动，才能顺利达到。因此作为企业机制的建立，必须放在过渡期之始，不能放在过渡期之末。很明显，一般意义上的企业，主要有三个基本条件：一是自主经营、自负盈亏；二是有最低限度的资本金；三是有比较稳定的主导产品或劳务。而地勘单位由事业向企业转化的过渡期，正是为了解决上述三个问题。第一条，通过带地勘费基数下放，加上事转企，予以解决，第二条和第三条，在企业机制建立之后，通过很长一段时间的自我积累和结构调整，才能解决。所以地勘单位的企业化经营不能等，必须从现在开始，尽快建立起企业的机制，同时保留“事业”外壳。
正是基于上述认识，国办发〔1999〕37号下发后，全国各地勘单位就立即投入到企业化经营的实践中去。如今，经过两年多的努力，已经取得了良好成绩，并且获得了一些经验。下面的三个模式，就是这些经验的体现。
地勘单位企业化经营是国办发〔1999〕37号文件正是提出的,它与原来的地勘单位企业化或经营管理企业化有着重要不同。主要区别在于:这次的企业化经营是以地勘费作为基数不变的情况下提出的,实际上它是一种机制设计,即基数不变意味着为每一个地勘单位构筑一个相同的起跑线,从此,干好的单位不再减少地勘费,干差的单位不再增加地勘费,这就是机制。也就是说,在这以前,地勘单位企业化创收,是减轻国家负担;而实行地勘单位企业化经营之后,其创收就是为了自己的生存和发展。这个基数不变的政策,虽然在实践中被突破了,但其实质并未改变,即增加的基数不是出于完成地质工作任务的需要(因为国家已不再向地勘单位下达任务,它的事业职能已经终止),而是出于事业单位员工待遇的需要。
这个机制设计为1999年以后地勘单位发展起了重要推动作用。根据中国地质矿产经济学会对原地矿部所属的31个地质矿产勘查开发局的统计,2006年经营收入达到238亿元,比1999年增加208%,总资产387亿元,比1999年增加106%。
但是,在地勘单位企业化经营的推进中,也遇到了不利于向企业转化的外部环境。这就是我国进入21世纪之后,原有中小国有企业和集体企业纷纷改制,职工下岗;仍然存在的国有企业也在大量减员,而新建的民营企业又有我们无法与之对比的竞争力,造成地勘单位多种经营所办的企业纷纷被挤出市场。面对这种情况,职工对进入企业的看法与过去大不相同。而同期,事业单位不仅没有减员增效和被民营企业吃掉的压力,工资福利待遇还不断提高。一个同级别的退休职工,在事业单位要比在企业多拿一倍退休金。这样的现实,使地勘单位领导和职工普通产生了不愿意转企的顾虑,使企业化经营的推进出现了严重的思想障碍。因而,当前地勘单位企业化的争论,不是个理论问题,而是一个利益问题。那些论证从事商业性地质工作应当由事业单位承担的观点不值一驳,但是一旦把现有60多万名地勘职工转为企业,将会出现极不稳定的因素。可是,如果继续维持现状,对我国矿产勘查运行机制的深化改革,进而对提高我国矿产勘查国际竞争力也是极为不利的,所以,必须研究提出新的对策。
地勘单位属地化后发展情况及认识建议
答：一、地勘单位正向“逐步实行企业化经营”推进 据《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发[1997]37号)、《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》(国办发[2001]2号)文的要求,两省地勘单位除个别外,都实行属地化管理,同时除个别单位划属公司管理体制外,其他均属事...
我国大部分地勘单位正在企业化改革之中
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关于内蒙古自治区地勘单位改革发展调研报告
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