粮食部门两条线运行财政、财务管理暂行办法

如何加强粮食企业的财务管理~

一、严格控制商品流通费用开支

……要狠抓粮食企业商品流通费的管理，督促企业严格按照财政部（84）财商字第112号文《国营商业、外贸企业成本管理实施细则》执行，并把平、议价粮油费用的合理分摊和修理费、保管费及其他费用的管理，作为工作重点来抓。

二、加强对粮油价差补贴支出的管理

要严格控制粮油价差补贴的范围，除按统销价格销售的粮油外，凡按其他价格销售的粮油，都不能给予补贴；要严格掌握补贴标准，坚持以原粮的价差为基础，换算成品粮的价差补贴；并要坚持补在零售环节，防止重复补贴；国务院国发〔1987〕37号文件规定的粮食销量和开支

数额，是留有一定余地的，各地要合理安排和控制粮油销量，尽量控制和节约开支：对于粮食企业的附营业务和自营食品，要加强管理，特别要防止拿生米生面生油搞联营或销售，把国家财政开支的加价款和粮油价差补贴化为企业利润。

三、加强对粮油加工企业的财务管理

要加强对粮食企业内部粮油作价的管理和监督；严格控制粮油加工的工缴费标准，不能随意提高，防止乘“代加工”改为“价拨加工”的机会，变相提高工缴费标准；并要加强企业内部经济核算，健全工商之间检斤计量手续。粮油加工企业，应该从深化改革、加强管理、挖掘企业内部

潜力、提高出品率等方面下功夫，努力提高经济效益。

四、加强对粮食企业留利的管理

近年来，粮食企业的留利增长很快，但一部分企业使用很不合理，没有充分发挥其应有的经济效益。有些地区留利中用于发展生产的比例较低，而用于职工福利和奖励的比例较高，这不利于企业的改造和生产、经营的发展。因此，一定要认真监督粮食企业留利的提取、分配和使用，保

证把企业留利的大部分用于发展生产和经营。

五、加强对地方粮油价外补贴的管理

近年来，一些地方在中央规定的>策之外，又自行采取了一些价外补贴的措施，但是各地对其在预算列支上比较乱，有的在“粮油加价款”列支，有的在“粮油价差补贴”列支，有的在“粮食企业亏损补贴”退库等等。为了加强管理，便于分析，从一九八七年一月一日起，各地自定的

各种价外补贴支出，如自行提高加价比例和收购粮油价外补贴，自行议转平及在中央规定的议转平收购价（即在合同定购比例价基础上每斤加6分4厘）之外增加补贴的部分，全部由地方自有财力解决。为了便于核算，一九八七年国家预算支出科目新增第244款“地方粮油价外补贴”科目。今年以来，凡已在其他收支科目列支或退库了的，请按本通知的规定尽快调整过来。

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第一章　总则第一条　为了促进粮食部门两条线运行改革顺利进行，加强粮食企业两条线运行后的财务管理，用好国家对粮食企业的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用，根据国发〔1995〕15号《国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》的规定，特制定本办法。第二条　各级粮食主管部门要认真贯彻国务院文件精神，将粮食部门承担的粮油政策性业务与商业性经营分开，实行两条线运行。第三条　国有粮食企业要将其承担的粮油政策性业务与商业性经营的财务分开，单独核算。第四条　各级财政部门要积极参与粮食部门两条线运行改革，加强两条线运行后粮食企业的财务管理，做好相应的财政补贴工作。第五条　粮食部门两条线运行财政、财务管理的原则是：彻底分清国有粮食企业政策性盈亏和经营性盈亏，理顺粮食企业财务管理规则，进一步强化企业内部财务管理；科学、合理核定粮油政策性补贴范围和标准，确保财政补贴资金及时到位，管好用好财政补贴，促进两条线运行健康发展。第二章　粮油政策性业务和商业性业务的划分第六条　粮油政策性业务包括：国家定购粮、中央和地方储备粮油的收购、进出口、储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应；军粮、救灾救济粮和水库移民口粮的供应；吞吐粮食平抑市场粮价。第七条　商业性经营业务是指第六条所列政策性业务范围之外的经营活动。第八条　承担粮油政策性业务的单位主要是农村粮管所（站）、粮库和军供站；从事商业性经营的单位主要是独立核算的粮油零售企业、加工企业、运输企业和其他企业。第九条　承担粮油政策性业务的单位在保证完成政策性任务的同时，有条件的要积极开展附营业务的多种经营，但附营业务和多种经营不得妨碍政策性业务的执行，不得违反国家有关规定动用政策性粮油进行商业性经营；商业性粮油经营企业接受政府委托，需代理一部分粮油政策性业务时，政策性业务应优先安排。第十条　粮食部门在组织实施两条线运行过程中，对主要承担粮油政策性业务的单位的政策性业务要定岗定员，保留一支精干的队伍承担政策性业务，其他大部分人员从事商业性经营和附营业务。第三章　粮油政策性补贴范围和标准第十一条　国有粮油企业承担粮油政策性业务并发生政策性亏损时，其政策性亏损由财政部门审核后予以弥补，企业不承担政策性亏损。第十二条　中央委托的粮油政策性业务所需费用不能通过购销价差弥补的部分，由中央财政给予补贴。按国务院规定的粮油事权和现行财政体制，目前中央财政应负担的粮油政策性补贴包括：国家专项储备粮油费用、利息补贴、国家新增储备粮油费用补贴、按规定由中央财政负担的军供粮油补贴、对地方粮食风险基金的补贴和国务院规定应由中央财政负担的其他补贴。第十三条　地方政府委托的粮油政策性业务所需的费用，由地方财政补贴，或通过粮油购销价差解决，具体采取何种方式由省级政府决定。按国务院规定的粮油事权和现行财政预算负担级次，目前地方财政应负担的粮油政策性补贴包括：地方储备粮渍费用、利息补贴、国家储备粮油（1979年底以前储备粮油）费用补贴、按规定由地方财政负担的军供粮油补贴、国家定购粮价外补贴和按规定应由地方财政负担的其他补贴。第十四条　粮油政策性业务费用补贴标准按平均先进原则确定。中央委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按国务院规定执行；地方政府委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按本级政府规定执行，同类性质的政策性业务的费用补贴标准参照中央补贴标准制定。第十五条　如遇特殊情况，国务院和省级政府决定限价抛售国家政策性粮油平抑市场价格时，销售价格低于进价成本的差价由财政给予补贴。第十六条　中央和地方委托的粮油政策性业务补贴标准确定后，财政部门应按此标准和委托的粮油政策性业务量足额安排预算，及时拨补，不得留有缺口，不得形成新的政策性业务挂帐。第十七条　粮食部门实行两条线运行后，各级财政部门要继续扶持粮食企业的发展，在一定时期内安排适量专项扶持资金，帮助政策性业务单位改善仓储经营条件、协助解决离退休职工的生活保障问题，扶持商业性经营企业走向市场，为两条线运行创造良好的外部条件。第四章　粮油政策性补贴方式

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