地质信息社会化服务

地质信息社会化服务运行机制~

一、管理体制
加拿大地质信息社会化服务采用了以政府管理为主，市场运作为辅的运作方式，联合各领域的不同部门与行业，实现了地质信息社会化服务的完整性与灵活性。
联邦政府、省和地区政府、城镇政府共同组成了地质信息社会化服务的核心主体，负责制定相关的法律与政策，划拨主要资金，提供基本设施，组织项目与活动，协调各层次的地质信息服务体系建设。
企业在地质信息社会化服务的体系当中充当了服务的最后提供者和代理人的角色。企业利用市场敏感度的优势了解社会需求，通过与政府签订协议，从政府部门提供的原始数据中开发出满足具体行业与部门所需求的专门应用系统，直接服务于用户。这使得很多用户最后面对的具体服务提供者是企业。
此外，多部门多行业的联合也是加拿大地质信息服务体系中的一个重要特征。地质信息的服务提供者几乎遍布了加拿大的每一个角落，从政府到公民，从企业界到学术机构很多领域都参与到这一体系当中。实现了各个领域、各个地区之间相互配合，共同形成加拿大地质信息社会化服务网络体系。
加拿大所有有关地球空间信息的联邦、省和地区政府机构达成合作伙伴指导政策。目标是通过政府、私人企业和学术部门广泛参与下的互联的基础设施平台，促进实时访问地理空间信息数据资源和服务，为社会经济发展和政策制定提供决策支持。
合作已成为加拿大地质机构信息服务的未来发展方向。在国家空间框架数据基础上，各机构间不断加强成本分摊和数据共享，保证数据集之间的更大互用性、无重复的数据获取、更有效地建立国家地质空间信息基础设施以及让政府、企业和大学更好地利用这些信息。
二、投资机制
基于地质信息服务性质的公益特殊性，加拿大地质信息的社会化服务投资机制与世界上的大多数国家相似。服务所需资金大部分来自于政府，少量来自于企业与用户。
具体而言，加拿大的投资机制也有其特点。其一，原始地质信息获取与发布所需投资主要由政府支付，地质信息产品的开发、复制与传播运作相对商业化，由政府、企业与用户共同负担。其二，加拿大地调局本身的运作方式比较商业化，它既从事公益性质的地质信息采集、整理、发布工作，也为企业提供商业化的地质信息调查服务，两种不同性质的工作投资方式迥异。前者主要由政府投资，企业进行数据深加工，最终服务于公众; 后者要求需求企业直接支付部分成本。其三，由于政府采用了部分成本回收的定价政策，从政府的角度看，地质信息服务是少量回收成本的公益事业。
三、服务机制
在加拿大，获取地质信息服务的方式与途径具有多样性，获取的产品与服务具有高质量的特点。
简单来说，通过三种方法可以获得地质信息服务: 传统的信息服务，基于网络的在线服务和代理机构提供的服务。城市或社区图书馆、专业书店、门户网站、教育机构以及社区都以各自能力所及的方法向用户提供地质信息。其中门户网站与图书馆是最为便捷有效的获取途径。加拿大地质信息发行销售网络和高速互联网的支持程度，有力地支撑了加拿大地质信息发布政策的有效实施。加拿大地质机构在信息发布方面，已经形成比较规范的信息生产、分发、销售和服务模式。
加拿大地质信息服务与产品不仅易于获得，而且消费者无论是通过网络在线获得，还是在各个经销商和代理机构购买信息产品和服务，都是可以直接加以利用的原始数据或者应用系统，享受一站式服务。加拿大地质信息发布的发展趋势是，通过互联网直接向高级技术用户销售数据; 而常规产品和数字地图信息发布政策的目标，都是尽可能将零售、市场营销、产品包装和售后服务功能都转移到经销商或代理机构中去。加拿大的地质信息服务将朝着更加便捷的一站式服务发展。

一、服务政策
加拿大的服务政策与其他国家相比较为完备，包括了发布政策、收费政策、版权问题、隐私问题等内容，这些政策体现在联邦和省、地区两级法律与政策中。
( 一) 联邦法律和政策框架
1. 联邦法律框架
影响加拿大国家空间数据发布的法律、法规框架包括:
( 1) 《信息访问法》。提供在政府的控制之下访问数据档案的权利，这也符合政府数据应该对公众开放的原则，但访问数据必须被限制和细化，同时信息的发布必须在政府机构的监控之下且不依赖于政府本身的监督。
依照 《信息访问法》，对民众公开的数据库信息，不论是否以纸质形式或电子形式存在，都被认为是公开的，因而受到 《信息访问法》的保护; 而且电子发布方法通过可行的信息手段，从而使信息易于获取。
在政府机构的控制之下，对数据的访问不受征收使用者费用的限制。适当征收使用者的费用，应当符合相关法律，如 《使用者费用法》和各种不同的其他法令和政策的规定。
( 2) 《版权法》。《版权法》规定了任何产品的版权，包含原始的地理数据库的期限。政府作为版权拥有者，有以任何方式使用数据的专有权利，以及对私有和公有的使用者或者组织授权的权利。
( 3) 《财政管理法》。该法主要调整信息发布相关的收费事宜，提供一些原则性的规定。
征收访问政府数据库使用费的合法性，源于 《财政管理法》第 19 节关于服务和设备使用的相关条款。值得注意的是，第 19 节仅适用于酬金和费用不超过提供数据或相关服务的部门所花费的成本。当超过提供数据或相关服务成本的酬金或费用时，可能需要政府的特定授权。
在 《财政管理法》之外，服务收费必须有部门的规定，或有每个部长的特定授权。
( 4) 《官方语言法》。发布地理数据库与其他产品一样，需要使用官方语言进行，包括以电子或者纸质形式表现的信息。
( 5) 《使用者费用法》。在固定的或增加外部的使用者费用之前，或在增加申请的使用者费用或延长期限的使用者费用以前，需要联邦部门咨询纳税人; 比照其他国家建立的相应标准; 建立独立的顾问团，提供解决投诉的建议; 由可信赖的部长，向国会议院报告使用者费用的提案。
《使用者费用法》只适用于酬金、费用或征税。
( 6) 其他法令。部门其他法令可能包含具有特定导向和权威的数据发布政策。
2. 联邦政策框架
关于政府地理信息发布政策的框架，也由来自中央政府机构和个体空间数据生产部门或代理机构的诸多政策和法令构成。这些法令包括:
( 1) 加拿大政府通信政策;
( 2) 利用新信息和技术加强服务政策;
( 3) 关于外部使用费用服务标准的政策;
( 4) 关于政府信息管理的政策;
( 5) 关于电子网络使用的政策;
( 6) 获得版权使用许可的费用和版税政策;
( 7) 公民互联网使用政策;
( 8) 加拿大政府互联网监管政策;
( 9) 经营者数据库实践指导。
3. 联邦法令和互联网政策
加拿大地质空间数据的发布不仅仅是被有关政府信息发布的中央法律和管理框架来推动和促进的，同时也是在一些以科学为基础的联邦部门和代理机构的推动下进步的，通过以立法形式记录的法令，以及各种不同的内在政策，支持如下所述的特定目标:
( 1) 收入保护。收入保护是一个经常要求达到的目标，为了使所有用户为支出回收这一目标作出自己应有的贡献，收入保护政策禁止已定价产品的再发布或把版权税收作为再发布的一部分。
( 2) 数据质量的维护。数据质量的维护通过对数据修改制定限制条件来达到这一目标。
( 3) 数据升级。一些机构雇佣私人企业部门为他们销售数据，鼓励数据的更广泛使用，并制定限制条件保护私人合作伙伴的收入。
( 4) 数据识别。虽然政府批准/许可是确保合理识别一个机构对数据所作贡献的一种方法，但它似乎并不是机构主动性的首要促进因素。
( 二) 省、地区法律和政策框架
各省、地区通过与加拿大联邦关于 GEOMATICS ( GEOMATICS 是采集、分析、解释和利用地学空间数据的一门科学技术) 的政务会议协商，将逐步被完善。
( 三) 信息发布政策
加拿大政府在政府地理数据发布的实践中，做出了大量有益的探索和尝试，包括政府空间数据发布环境的阐述和评价，政府地理空间数据发布模型的建立，以及一整套关于国家空间信息发布的法律和政策体系。
加拿大 《信息访问法》规定，政府部门应该对社会公众开放数据资源，提供在政府的控制之下，切实有效为其所有公民提供自由获取和访问信息的权利，同时访问数据必须被限制和细化，信息的发布必须在政府机构的监控之下且不依赖于政府本身的监督。
《信息访问法》还详细阐述了发布数据内容包括 “任何的信件、备忘录、书、计划、地图、图画、图表、画报或图标、相片、电影、缩微复制品、声音记录、录像带、和任何其他的文档材料，不管其物理形式或特性，以及任何相关的副本”，对民众公开的数据库信息，不论是否以纸质形式或电子形式存在，都被认为是公开的，因而受到 《信息访问法》的保护，指出电子发布方法是通常可行的信息手段。
加拿大空间信息发行销售网络和高速互联网的支持程度，有力地支撑了加拿大空间信息发布政策的有效实施。加拿大地质机构在信息发布方面，已经形成比较规范的信息生产、分发、销售和服务模式。
加拿大空间信息发布的发展趋势是，通过互联网直接向高级技术用户销售数据，同时利用经销商网络打开大众市场。而常规产品和数字地图信息发布政策的目标，都是尽可能将零售、市场营销、产品包装和售后服务功能都转移到经销商或代理机构中去。
二、服务标准
在加拿大社会的所有部门中，人们日益认识到基础地质信息在很多活动中都成为合理决策形成的基础，包括后勤，投资，公共政策，公民迁移率和公民环境保护的意识，健康研究，资源管理和紧急事件的准备。数据发布处理和网络在过去 10 年中的快速发展和普遍增长增加了对多种地质信息的需求。然而，用来促进、扩充和支持政府地质信息使用的数据分发和许可架构通常跟不上技术能力的增长和用户需求的发展。许多数据使用者认为政府地质信息的传播和许可缺乏一个更综合和一致的架构，不利于实现促进其广泛使用和效益的目标。
对于政府地质信息的传播和许可的改进分发模型的需要，《加拿大政府地质信息传播———最佳实践指导》为加拿大最常用的三种政府地质信息传播和许可模式订定了一个统一的框架，这三种模式是无限制使用模式，终端用户模式和传播者模式。
第一种模式通常被称为无限制使用许可协议，促进被许可的地质信息的广泛使用和再利用。它在数据如何被使用方面限制很少，并特别地允许数据的进一步传播。
第二种模式为许可获得者提供特定的有关被许可的地质信息的权利，除了传播权。
传播者模式适用于当政府地质信息制造部门的目标是通过一个体制促进其数据在增值运用中的广泛使用时。
《加拿大政府地质信息传播———最佳实践指导》为每一种模式都提供了一个合理使用的基本原理，解释每种模式是怎样建立在共同的结构之上，显示彼此间的关系，提供清晰的指引以协助从事许可工作的人员选择最恰当的模式和附属许可协议。
三、服务考核
加拿大地质信息的提供者重视用户反馈意见，旨在通过用户对服务质量的评价，实现对组织及产品服务的外部考核。
( 一) 用户反馈意见的方式
提高调查回应率是搜集用户意见和用户满意度的关键，用户意见反馈的方式包括: 小型问卷调查; 听取用户意见大会; 计算机网上论坛; 追踪电话和电子邮件联系方式等方式。
在加拿大，政府常常将收集用户意见的任务，委托给相关的中介或者咨询机构，借助中介或者咨询机构的优势，提取丰富的关于地理空间信息政策导向、服务方式、客户满意度以及对服务起支持作用的各种技术系统的信息，获得第一手和第二手的数据材料，作为多来源的证据，进行政府空间数据服务质量改进的依据。
用户意见的评价也有多种方式，如地球科学部建立有顾客满意度测评活动。
( 二) 顾客满意度测评活动
顾客满意度测评活动是对能够表明顾客期望被满足程度的定性和定量信息的获取过程，是加拿大地球科学部为了调查用户对其所提供的地质信息产品与服务的满意程度的活动，旨在通过反馈信息调整服务与产品的内容与提供方式。
1. 顾客满意测评活动的作用
测评顾客满意度活动的开展意义重大，通过测评可以实现以下效果:
( 1) 为了改进服务质量;
( 2) 从客户的角度来说明项目的运行效果，和需要作出什么调整;
( 3) 确定哪些客户对于产品或服务来说是最重要的/不重要的;
( 4) 把客户看待他们的产品和服务的态度反馈给工作人员;
( 5) 帮助完成成本收回或其他商业目标;
( 6) 为优化投资获取能够达到客户期望的信息反馈;
( 7) 在当今任务和资源水平下，确保各项方案、产品和服务是最有效和最高效的。
2. 顾客满意测评活动的程序
顾客满意测评活动的系统化程序包含 8 个步骤，用于执行任何能够帮助确保项目被有系统地管理的顾客满意度测评活动举措。这 8 个程序是:
( 1) 识别关键的项目、产品和服务。弄清楚本部门的工作产出以及哪些人将接受、使用或是得益于它们，通常是识别相关项目、产品和服务的一个有益起点。
( 2) 测定谁是你的顾客。除了直接顾客，还必须考虑本部门的工作对于间接顾客的影响。间接顾客通常并不亲自与地球科学部联系，但仍然与产品或服务如何提供有密切关系。举例来说，尽管公众最终是从由有关科学领域团体或机构而获取的知识，但这些团体或机构本身是地调局的直接顾客。加拿大地调局生产对于自然科学、工程学和学术团体有着特定利益的地质信息和研究，这些信息可以被公众广泛获取。
总的来说，识别顾客的最好方法是首先考虑谁接受本部门所提供的产品或服务，然后考虑哪些人将是这些产品或服务的最终用户。通常，接受本部门所提供产品或服务的人是指向最终顾客的交易链上的中间客户。比如说，制图服务部的地形图通过许可协议卖给零售分销商，而零售分销商又转而将其卖给公众。因此，第三方事务也变得重要起来。
在加拿大国家自然资源部及地球科学部内部，有广泛的顾客群。一些职员主要为内部客户服务，另外一些则主要为外部客户服务，比如联邦及省级机构，科学和专业团体，或是商业团体; 还有一些主要为公众服务。在特定的产品或服务基础上，你可能要与若干个不同的顾客群打交道。在这种情况下，必须确定是要测评全部的顾客群还是只选择其中一个 ( 以能识别关键顾客为基本标准) 。
( 3) 确定目标。制定目标时，需要考虑用于衡量满意度的特定指标。这不仅是简单地询问顾客是否对产品或服务满意，还需要确定顾客赋予一种产品或服务的重要性以及满足顾客期望的程度。
( 4) 制定测评战略。在这一点上，必须确定怎样、何时以及向谁寻求信息。方法的选择依赖于目标，也依赖于诸如预算、时间表、细节及精确度要求和有资质职员的获取这些限制。总体测评战略可能会建立在一个能引出多种证据的方法的集合的基础上，通过这些证据可以得出与顾客满意度水平有关的结论。比如说，可以通过与直接的顾客接触或是间接的方法如分析现有顾客资料记录来主动地寻求顾客反馈。
对于特别的举措，要确定所需的正式程度。当需要可行的、正式的衡量措施时，应该用一个系统方法去衡量顾客满意度。满意度是相对的而不是绝对的。一个构思良好的战略会考虑到对于那些可以在不同时间内相比较或是与一个有意义的基准值相比较的信息的需求。这将可以判断满意度水平是否提高、保持不变或是下降。
( 5) 选择获取顾客反馈的方法。有几种方法可以被用于衡量顾客满意度，包括: 顾客调查 ( 邮件、电话、电子方式) ，顾客咨询 ( 中心小组会议、座谈讨论、个人访谈) 和观察法。根据活动的目标及条件约束，可以选择一种或是多种方法的结合。
( 6) 设计并测试衡量工具。数据收集工具诸如问卷、会谈/讨论指导、调解者时间表及观察清单等应该在测评目标之下设计。在设计调查问卷时考虑使用封闭式问题 ( 与开放式相对) ，因为它们只需要回答者花费较少的时间填写并且更容易进行。尽管有些依赖于所使用的媒介，设法使调查回应时间保持在一个合理的长度范围内 ( 15 ～20 分钟) ，否则回答者的疲倦会成为一个影响因素并且可能对回答率有消极影响。对于面对面的亲自访谈，一个小时的最大限度是一个好的标准。另外，尽量让问题保持中立以避免偏见。
( 7) 收集并分析信息。收集信息时尽可能地精确和高效是很重要的，因此，加拿大政府往往将这部分工作委托给专业的咨询公司。
在收集和分析资料时，采取合适的步骤以确保保持客观性; 这将保护研究结果的完整性和可信性。确保有足够的公正的草案，以避免实际的或感知的偏见发生的可能。它可以意味着从能够贡献专业技能但与结果没有直接利害关系的内部第三方 ( 比如加拿大国家自然资源部交流会，质量咨询者，企业发展协会) 那里获得帮助。这也可能包括雇用外部顾问。
注意尽可能客观地解释研究结果。低满意度并不一定是坏的标志———对于作为一个组织的地球科学部来讲，顾客满意度测评的真正价值在于识别改进机会。
( 8) 将发现用于工作。从正式的书面报告形式的顾客满意度测评活动中获取背景、程序、发现、结论以及建议是必不可少的。这将确保可以和那些同样与该活动及其结果有利害关系的人 ( 比如职员或上级) 交流信息。依照参与者的要求做一个供他们利用的结果概要，以文件形式记载研究结果将为不同时间的对比分析提供基础。
加拿大地调局根据研究结果采取行动 ( 从顾客的角度看) 将决定该举措的成功。对执行结果的日益增长的关注意味着简单地将报告看作是测评过程的最后阶段已经不够了，研究结果必须被用于贯彻有意义的改变———导致绩效提升的改变。
四、服务收费
( 一) 定价政策
空间数据产品及服务的价格及其定价问题，是加拿大地质机构空间数据服务政策及其实施的关键问题。在大多数情况下，加拿大地质机构在履行自己职责时采集的各类空间信息和数据，现在正以收费的方式提供给广大数据用户，价格在一定程度上决定了数字产品的可获得性，以及数据产品可获得的程度、数量以及质量，而加拿大地质机构在数据产品的定价过程中起着关键的作用。重要的管理部门，特别是联邦和省级管理部门，影响数据定价从而影响着数字地质空间数据的可获得性。
由于地理信息在加拿大和全球经济中的显著作用，因此加拿大各级政府在生产、使用和发布地理信息的过程中，始终确保数据价值的最大体现。一旦数据花费大量成本被采集，就最大程度地使用这些数据，为公众和私人的决策提供支持。与此相适应的是，加拿大地质机构对于政府空间数据的价格问题，采取的是基于成本回收概念的数据产品定价策略。
成本回收政策就是将数据采集、整理、加工、传输和信息存储等作为商业行为来运作，通过信息发布，收回信息产生的全部成本。成本回收政策进行数据发布的基本前提是，要有足够有力的版权保护制度来保护公共信息免被盗版，同时对于数据发布，还应该同用户签署具有限制性的数据使用协议 ( 例如禁止拷贝、禁止再传播等等) 。
加拿大自然资源部负责收集和维护对公众开放的信息。为了在部与部之间取得一致性，采用了关于外部资金与合作活动的框架政策，采取了公共利益与成本回收的折中政策: 关心公益事业是人民授予政府权力的本质所在。首先也是最重要的就是为全体加拿大人民的利益工作。相信公众与私人企业具有的共同资源、外部资金与其他合作活动的需求是有益的，也是同公益事业相一致的。支持政府部门关于外部用户收费的政策，它将特定活动中的部分或总成本从大多数纳税人身上转移到那些从该活动中直接受益最大的人身上。它通过引进商品和服务的市场机制，推动了更有效的资源分配。
隶属于加拿大自然资源部的加拿大地球科学部是负责测量与制图、遥感信息与技术及地理信息系统专门技术的国家保障系统的机构。其作用已渐渐转变为一种平衡职能。它为国家治理、国防、保卫国家制度、维护经济发展及环境保护提供信息，是真正的公共事业部门。它的运作有些商业化。客户以一种很直接的方式为其提供资金，它为客户提供满足其要求的信息并要求用户直接交纳用于提供和维护该信息的部分成本，但不是全部成本。
简而言之，加拿大地质机构是以部分成本回收模式运作的，即生产地图信息“第一拷贝”的费用由公共拨款支付，而进一步的复制、发行和销售费用通过用户收费来回收。该机构采用的是典型的加拿大模式，即不走成本回收论的两个极端，而是根据自己的实际情况采用这种中间政策。
( 二) 收费管理
加拿大政府在 1989 年 12 月就颁布了关于成本回收的联邦政策。加拿大联邦财政部秘书处成本回收和收费政策涵盖内容广泛，主要涉及收费时间、收费类型、收费和成本的关系等问题。但该政策并未详细说明代理机构在决定其产品和服务可用后，而用于成本回收的实际的政策实施途径。
财政部做了关于外部用户对商品、服务、财产、权力和特权付费的政策声明。在这份文件中包括如下原则: 对用户收费是促进公平的一种方法，对服务受益者公平收费从而促进政府财政服务的公平使用，它把政府活动经费的全部或一部分从普通纳税者转变到那些可以更直接从一项产品或服务中获得个人利益的客户。同时，通过增加用户愿意付费获取的相应信息品种加速了提供信息服务的商业运作，并且提高了服务的效率。
该政策声明利用一系列低于收回总成本的例外情况对成本回收进行调整，总成本回收将对取得项目或其他政府部门造成不利影响，或者它会对一些特定用户团体造成严重后果。
加拿大信息访问法规定，在政府机构的控制之下，对数据的访问不受征收使用者费用的限制。适当征收使用者的费用，应当符合相关法律，如使用者费用法和各种不同的其他法令和政策的规定。
征收访问政府数据库使用费的合法性，源于财政管理法的关于服务和设备使用的相关条款。值得注意的是，这适用于酬金和费用不超过提供数据或相关服务的部门所花费的费用。当超过提供数据或相关服务成本的酬金或费用时，可能需要政府的特定授权。
使用者费用法只适用于酬金、费用或征税。在固定的或增加外部的使用者费用之前，或在增加申请的使用者费用或延长期限的使用者费用以前，需要联邦部门咨询纳税人; 比照其他国家建立的相应标准; 建立独立的顾问团，提供解决投诉的建议; 或者，由部长向国会议院报告使用者费用的提案。
此外，加拿大立法部门还就外部使用费用服务的标准、获得王冠版权使用许可的费用和版税等进行了详细的规定。
目前，加拿大地球科学部公布的经核准的产品和服务价格清单中，有 11 个项目，它们分别是: 手续费和媒介费用，全国地形系统地图，加拿大地图参考数据库，加拿大地质调查产品和服务，国家空中图片图书馆产品，关于加拿大的地理学名称，CSRS ( 加拿大空间参考系统在线数据库) 产品和服务，加拿大遥感中心产品和服务，北极大陆架项目，遥感产品的规划费用，加拿大地籍管理中心提供的产品和服务。其每单位价格从 7 美元至数千美元不等。
五、版权政策
如上文所述，通常影响政府地质信息传播的法令包括: 《信息获取法》、《金融管理法》、《官方语言法》、《用户收费法》、《版权法》、《信息访问法》及其他法令 ( 部门法令可能包括传播信息的特殊指示和职权) 。其中，《版权法》、《信息访问法》是加拿大政府访问政府空间信息的关键法律。
( 一) 有关版权与许可的法律、政策
联邦和省、地区两级政府都维护著作权，对数据收费且限制进一步的使用。多数机构已经制定或正在制定许可这些数据进行商业用途的政策。这些政策通常要经过漫长的发展过程: 借鉴纸质地图销售的经验和教训，并移植到数字地图信息销售中去。
在联邦级，《信息访问法》确定了三条法则: 访问政府档案的基本权利; 对访问权的解除应该具体、有限制; 关于对公开决议的独立评论的规定。出版材料或公众随时可获得的材料不受该法限制。绝大多数的加拿大省都有类似的立法。几个其他联邦和省的成文法影响了对信息的访问，而其中 《版权法》的影响最大。不管是在联邦法还是在省法中，《版权法》都是政府用于获取信息资源价值的基础。结合信息访问法对 “出版信息”和 “对政府有商业价值信息”的解除，王冠版权已经成为控制公共信息访问的工具。政府通过王冠版权获取垄断经济利益的行为对通过 “信息访问”途径发布信息是个明显的障碍。
加拿大数字数据政策及其实施的一个显著的特点就是王冠版权的要求。在加拿大，王冠版权的要求连同复杂的批准协议，限制了部门内部或部门之间的地理空间数据的广泛使用。利用版权和许可来防止数据再发布 ( 例如，为了保护价格政策) 使最大限度使用数据的目标与相应的利益相矛盾，因此应当最小限度地使用版权和批准要求。
但是，许可和版权不应当阻止数据的使用，而是要保护数据的完整性，有必要建立一个 “商标”作为数据质量 ( 尤其要为促进数据完整的框架数据制定一个商标) 的标志。而这只有在数据被认为是完整和适当 ( 例如，流通) 时才是有效的，有些情况下需要额外的数据收集和维护投资。例如，一个数据机构提供原始数据产品，一旦数据集提供给用户，数据机构就要在把数据商标提供给文档资料或产品的同时保留唯一数据源。只有在商标保持完整的情况下才有可能允许那个用户把同一个数据文档资料在他自己的网页上免费邮递给他人使用。
为了确保商标是有效的，与增值数据再发布者和数据发布者的合作应当使他们认识到原始数据源是版权的一部分。这将有助于确定商标，提供一个公平的竞争场地和提高公共部门投资的可见度。用户对数据集所作的主要变动应当反馈回数据部门从而对原始数据进行更新和修改。
( 二) 许可证制度
在加拿大，要想获取任何一种数据产品清单中的产品，首先必须办理相关许可证协议手续。因为数据是有版权的，因此可以说政府部门出售的更多的是数据的使用权而不仅仅只是数据本身。通常情况下，用户必须完成办理一个标准的许可证协议手续，而一旦取得了许可证，订购数据就变得很简单，只需填写一张订单并将相关费用付给数据经销商或数据分发商。
数据产品可以通过国家网络从数据分发商处获得，此外，还可以通过数据销售部购买。数据分发者会将有关许可证协议连同数据一起提供。
六、隐私保护政策
在地质信息中，有很多包含隐私的信息，对个人隐私的保护是加拿大地质空间信息领域面临的最严峻问题之一。对个人隐私的保护和对涉及个人信息的政府数据库进行商业性开发利用成了一对矛盾。
公民对政府和商业行为的不信任在不断增加，对信息运用技术越来越感到不安，结果，公民对个人隐私的关心上升了。可以预见，支持使用私人信息的拥护者和保护私有权的拥护者之间的争论会持续发展。
保护私有权的拥护者认为，政府和商业组织在受影响的个人经常不知道的情况下，可能根据信息作出有关个人生活的重要决定。拥护有权进行信息收集和贸易的人认为，普通的市民乐意放弃一些隐私以换取来自编辑好的数据库的利益。两方都承认一般市民其事务保密的能力在下降，因为技术力量和收集的信息越来越具体。
七、合作伙伴政策
加拿大所有有关地球空间信息的联邦、省和地区政府机构达成合作伙伴指导政策。目标是通过政府、私人企业和学术部门广泛参与下的互联的基础设施平台，促进实时访问地理空间信息数据资源和服务，为社会经济发展和政策制定提供决策支持。
加拿大地质机构空间数据合作伙伴的相关政策如下:
( 1) 空间数据的采集和获取必须忠实于原始资料，通过最为可行和有效的方式，以增进数据的垂直统一管理;
( 2) 地理空间信息数据必须无缝整合，可能的条件下，需要边界和管理权限的调解;
( 3) 数据必须根据国际标准进行采集、处理和维护，以保持数据库中数据的完整性，提高附加值，便于用户访问和使用;
( 4) 除了协议以外，合作伙伴之间必须平等地分担采集和管理空间数据的成本，并允许将所获得的数据结果集成到各自的数据库中，以便于使用和向股东发布自己的空间数据;
( 5) 在具体的空间数据使用中，能够有合作伙伴相互之间协调的条款和规定，即使没有这样的协议，对于同样的情况，每一个机构也应当自主地建立各自的条款和规定;
( 6) 机构之间的协议应当经常性地沟通，根据已经达成的合作伙伴政策，逐案例逐案例地进行双边或者多边的磋商;
( 7) 在各级政府机构、教育团体和私人企业框架内，机构合作伙伴关系应该是简单的、共享的、开放的，并且能够支持 CGDI ( 地质空间数据平台) 的政策规定;
( 8) 在加拿大各省、各联邦政府内部，具有合作伙伴关系的团体或机构，应当在自己的权限以及公用权限内，指派专门的部门来促进和合作开发一个通用的地理空间信息基础设施;
( 9) CGDI ( 地质空间数据平台) 是一个国家范围的基础平台，必须最大范围内满足地理空间信息使用者、社会团体和数据生产者以及不同领域私人企业的需要。
加拿大政府地质机构与私人企业、联盟和大学伙伴已经形成了互信、合作、共赢的合作机制。
加拿大地质调查局通过国际范围的多学科、多伙伴的广泛合作，同来自国内和国外的企业、机构和社会团体建立了良好的合作伙伴关系。在项目合作的工程中，加拿大地质调查局与合作伙伴紧密协作、共享资源、分担成本，以多种方式( 如技术转让等) 促进加拿大资源和环境相关企业和部门，在日益激烈的国际竞争条件下脱颖而出。加拿大政府以成本核算为基础进行合作，但这种合作机制并不代表政府与企业展开竞争。加拿大地质机构同企业签订协议，以地图产品、地籍测量、航空摄影、遥感、打印和文献出版等形式提供空间数据服务。

一、服务对象

加拿大地质机构所开展的项目计划及其相关活动科技含量高，加速了加拿大经济、社会和环境可持续发展决策的信息化。加拿大地质信息的服务对象涉及到加拿大的每一个角落，有政府、企业、股东及社会公众等。概括起来包括以下几个方面:

( 1) 国际组织和社团 ( 用于制定和应用标准) ;

( 2) 协会和联盟 ( 用于制定和应用技术需求) ;

( 3) 联邦各级政府机构 ( 用于提供和利用数据) ;

( 4) 联邦各级政府机构代理 ( 用于建立数据库、服务、软件工具) ;

( 5) 国内外投资公司 ( 用于查询数据) ;

( 6) 军事机构 ( 用于查询数据) ;

( 7) 国家安全机构 ( 用于查询数据) ;

( 8) 中、小学老师 ( 用于地图和地质知识) ;

( 9) 大学的教师和学生 ( 用于研究和利用地质信息) ;

( 10) 私人企业 ( 用于增值服务) ;

( 11) 软件开发 IT 企业 ( 用于系统开发、增值服务) ;

( 12) 加拿大公民 ( 用于增值服务、查询数据) ;

( 13) 外国人 ( 用于查询数据) 。

加拿大地质信息的服务目标是为政府、企业、股东及社会公众提供实时、一流的地学与地球信息科学产品与服务，为提高加拿大人民的生活质量作出贡献。

二、服务的提供者

( 一) 服务提供者的范围

地质信息服务提供者的范围极为广泛，包括信息内容的提供者、经费的提供者、直接参与信息系统开发的开发者、服务渠道 ( 方式) 的提供者，其人员构成来自加拿大联邦、省、地区各级地质机构和它的合作伙伴，以及私人企业、联盟、大学和非盈利科学研究机构等诸多部门。他们往往直接参与加拿大国家空间数据政策的制定与信息化建设管理层的决策。

( 二) 服务提供者的类型根据加拿大人文地理的实际情况，将服务提供者按三个方面分类: 按组织机构分类、按服务提供的内容分类、按服务提供的方式分类。

1. 按组织机构分类

加拿大各类、各级组织是信息化服务的组织机构，是信息化建设的组织者、投资者、协调者、内容的提供者、系统的开发者、密切的合作伙伴，同时也是忠实用户，它们各自在信息化建设中扮演着重要角色。

( 1) 协会和联盟。空间信息协会和联盟鼓励各成员有效、协同工作，共享信息资源，分享各种涉及成员切身利益的信息和商业机会，制定信息服务的技术标准和政策以及执行过程。

各级政府在制定和实施信息化战略时，可以从协会和联盟得到技术的支持、信息共享的标准、信息化建设的政策和法规的建议; 同时，它们也是政府和信息服务用户联系的重要渠道，从中可以得到各种信息化建设的批评和建议。

( 2) 联邦政府。在信息化建设中，联邦政府主要起到以下作用: 领导和组织国家级的信息化建设项目; 协调联邦政府代理的各种信息化开发活动; 联络和协调国际地质空间信息技术的各类活动; 提供 ( 包括直接和间接地) 国家级的数据库; 提供国家级的电子网络，实现联邦数据库的存取; 并实现与各省、地区和市的连网; 制定和颁发各类法规和政策用于指导信息系统的建设和信息服务的实现。

联邦政府负责制定各类信息化服务的政策和法规，鼓励社区和公民使用信息化服务系统。联邦政府考虑各方面，包括下属单位、省和地区、城市、工业界、科研院所、公民对信息化建设的要求，制定统一的信息共享政策和安全保护政策，拆除它们之间的各种壁垒。联邦政府还负责建立各种国际合作关系，并负责扶持加拿大地质空间信息服务各类公司的发展和壮大。

提供地质空间数据的联邦政府部门主要包括自然资源部和它下属的两个部门: 加拿大地调局和加拿大地球空间信息部，具体负责提供加拿大海陆领域的地质信息库，以及提供专业的和实时的加拿大海陆领域的空间定位信息、测量信息、地图、遥感数据及其地理参照信息。

( 3) 省和地区政府。省和地区在信息化建设所扮演的角色主要包括: 在其所管辖的地域内，领导和协调各种地质信息化建设项目; 领导其下属执行信息化系统的建设，并提供各类数据和信息; 联络和协调下属城镇信息化服务体系的建设及各类活动; 提供 ( 包括直接和间接地) 省或地区级数据库; 授权国家在大数据库的建设和维护更新时使用这些数据。

省和地区政府是信息化服务的直接受益者，它们在制定政策和决策时，需要利用各类地质信息，另外，省政府直接鼓励各城镇的信息化服务体系建设，在信息服务数据提供各数据库建设中扮演极为重要的角色。省和地区政府的另一个角色是在国家级地质信息数据和服务体系建设中发挥重要作用，是数据主要的提供者。

( 4) 城镇政府。在信息化建设中，城镇政府主要起到以下作用: 在其所管辖的地域内，领导和协调各种地质信息服务体系的建设; 联络和协调省和地区的地质信息服务活动; 提供 ( 包括直接和间接地) 城镇级别数据库。

城镇政府需要加强对地质空间信息化建设的力度，共享空间信息，充分利用地质信息为社区服务。为了做到这一点，城镇政府应该加强与联邦、政府、地区政府的联系，以确保其对信息服务的贡献。

( 5) 大学和学术机构。加拿大的大学、科研院所与政府和私人企业有着密切的合作关系，通过这种联合研究产生各种地质信息，为信息服务提供了代理的研究数据、服务和经验。另外，通过信息服务体系和系统的建设，为加拿大信息化服务培养、培训了大量的人才。

加拿大政府始终如一地强调与大学、学术机构的合作，支持他们开展学术研究，鼓励把科研成果转换为商业产品和社会服务，为加拿大工业界提供更多的机会。大学和学术机构也是信息服务的核心用户，在他们的研究中不断地发现新的问题、创造新的思路、找到新的方法、提供新的服务。

( 6) 标准化组织。标准化组织是各国政府、企业、科研机构、大学联系的纽带，为地质空间信息服务提供各种服务标准和技术要求，这些技术标准是空间信息共享服务的重要保证。同时，通过这种密切的合作，标准化组织还为信息服务系统的开发和维护创建了开放的、可扩展的软件应用系统接口 ( API) 。

国际标准化组织 ( 例如 ISO 等) 将继续影响空间信息技术的发展和服务系统的建设，因此，保持和维护与国际标准化组织密切的关系，是加拿大政府的重要任务，这将有助于保证信息系统建设和服务的一致性。同时，通过采用标准组织制定的技术要求，可以保证系统的开放性和交互性。

( 7) 企业界。企业界为加拿大信息服务提供了各类产品和服务，以满足客户、开发者、专业人员、教育行业对地质空间信息的需求。企业界需要了解地质空间数据和服务的价值和开展信息服务的意义，利用这些数据和服务创建各类应用系统以满足终端用户的各种要求。在信息服务体系建设和发展中，也需要充分了解工业界的需求，为其发展提供各种商业机会。在加拿大，企业界是信息服务平台和终端用户之间的重要桥梁，为信息服务提供了更多的服务内容、方式和应用系统。

( 8) 公民。公民是信息化技术和信息直接或间接的提供者，他们直接影响服务系统和方式的决策。公民可以为系统提供数据、个性服务和应用系统，同时，他们在宣传和鼓励其他用户群体参加信息服务体系中扮演了一个重要角色。公民可以在信息服务系统中获益，并为信息服务增辉，但是，普通的公民对服务体系的建设，没有直接影响。

2. 按服务提供的内容分类

加拿大政府充分认识到内容是服务的核心，是信息化服务的一项长期、艰巨的任务。内容的数量、品种、质量决定了信息服务的质量和利润。下面是按提供的内容对服务提供进行划分。

( 1) 政策和法规。制定符合国际规范和国情的信息服务政策、法规是信息化建设的重要环节，加拿大有比较完备的法律体系。提供法律、法规和政策涉及国家的各级部门，一般来讲，信息服务法规的建设要服从国家的法律，例如私人财产保护法、隐私法、公共财产保护法等，在此基础上，联邦和省政府还制定了一些相关的法律和规范，加拿大的市政一级也可以制定相关的附加法，称 “By- law”，仅适用于该市。

( 2) 标准和规范。国际标准化组织、政府、大学、科研机构以及国际各种协会合作工作，制定了各种信息服务的规范、标准，开放的、可扩展的软件应用系统接口等。

( 3) 数据。提供数据的组织和个人可分为六类: 国际合作伙伴、联邦政府、省和地区政府、市镇政府、科研机构和公民。

( 4) 图书、资料、影像、音像、视频。除了以上机构外，还包括各类出版机构。

( 5) 组件和工具。各级政府的代理机构、私人企业。

( 6) 应用系统。各级政府的代理机构、私人企业和公民。

3. 按服务提供的方式分类

基于地质信息和技术服务的方式和渠道，可以将信息服务的提供者分为以下几类:

( 1) 图书馆。在加拿大几乎每个城市和社区都有自己的图书馆，大型企业的总部也有自己的资料室，它们提供了大量的图书、文件、图像、音频和视频的地质信息。

( 2) 专业书店。在地质特色比较明显的城市，如卡尔加里市有地质类的专业书店，但是规模很小。

( 3) 门户网站。随着信息技术的发展和应用的普及，基于因特网的信息服务体系得到了广泛的应用，网站和门户网站是获取数据和信息的重要通道，也是提供地质信息内容最丰富的地方。

( 4) 教育机构。一般大学都有大量的地质信息和图书馆，学校的教师也是直接向学生传授地质知识。同时，也是职业培训的重要地方。

( 5) 社区。加拿大重视社区建设，社区也是提供地质知识和地理信息的重要场所。

三、服务的内容

具体而言，加拿大地质信息网络在线产品主要包括地学图件、报告、当前研究、综合报告、公共文献、加拿大地质、论文、经济地质报告和论文集等，其数据资源涵盖农业和森林学、矿床地质学、能源、环境和气候变化、地球化学和地球年代学、地球物理学、土地测量和地理信息系统、水文和冰河学、遥感、交通和人口、土地利用和土地管理、地形和表层沉积学、海洋地质和海洋学、矿物学和经济地质学、古生物学等多个专业领域。

目前，加拿大地球科学部网络在线服务将上述产品和服务分为图书馆产品、出版物产品、数据产品、地图产品、图像收集产品、其他服务产品、面向儿童的产品、面向教师的产品 8 个方向，说明不同产品与服务的购买渠道，公布已核准的产品和服务价格清单，方便用户使用和购买。

目前，加拿大地质信息提供者提供的主要产品与服务见表 3-1。

表 3-1 产品与服务内容表

续表

购买渠道主要有: 加拿大地调局书店和销售渠道，加拿大地图办公室，加拿大空军和国家空中图片图书馆。

四、服务的方式

传统的信息服务方式，基于网络的在线服务，代理机构提供的服务是加拿大地调局的三种服务方式。

传统的信息服务方式，基本上是现场面对面服务，服务提供者与用户直接接触，或者通过信函、电话、电子邮件、传真等与用户联络。

随着高速互联网的飞速发展，基于网络的在线服务方兴未艾。地质信息提供者通过门户站点为用户提供在线地图、影像、图片等资源的访问，制图工具与服务，以及相关站点链接信息。用户可以通过互联网实现浏览、查询和下载空间信息的服务，或者进行网上定制服务。

此外，地质信息提供者也通过授权，由代理机构提供服务。

加拿大的很多省份都采用了政府授权由代理机构提供服务的机制，政府授权给相应的私有商业部门或者代理机构，由商业部门或者代理机构负责共同信息的服务。具体操作过程为，政府机构与商业数据生产部门之间签署正式的协议，政府机构给予商业数据生产企业对于公共数据的专有权 ( 版权、使用权、发布权等) ，允许其编辑、维护或数字化公众投资形成的空间数据。经营者对其销售的数字地图信息支付特许权使用费或以一定折扣价从加拿大地质机构购买常规地图产品。

这样，政府的零售职能大多数批发转移给私人经销商或地区销售商，并提供恰当的折扣。地区销售中心通常设在省级制图机构，它为经销商提供联邦和省级地图。

传统的信息服务方式、基于网络的在线服务方式是各国在地质信息社会化服务中广泛采用的两种方式。其中，基于网络的在线服务方式越来越多地得到用户的青睐，也是地质信息发布服务的未来发展趋势。授权代理机构提供服务的方式，是加拿大结合自身地域辽阔的特征发展出来的一种特有的服务方式，这种方式也被澳大利亚等同样地广人稀的国家所采用。加拿大政府与商业部门或代理机构共同组成加拿大地学产品的树状销售结构，既减少了政府的工作负担，又方便了用户对地质信息的获取，同时也给加拿大商业机构增加了商机。

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