油气资源战略调查
南海北部深水区的珠江口盆地白云凹陷已取得了天然气的重大突破，为深水区油气资源调查和勘探工作积累了有效的技术经验。同时，前期的战略选区工作已证实了南海北部还发育了与白云凹陷类似的富生烃凹陷、一批大型构造圈闭，展示了南海北部深水区的巨大油气资源前景；而且，在南海北部深水区的潮汕坳陷－荔湾凹陷一带还发育有剖面上主要呈大型宽缓的褶皱形态的很厚的中生代残留地层，展示了中生界的油气勘探潜力。南海深水区油气资源战略调查可分为四个层次开展：
（1）东部扩大战果，向深水-超深水区开展，兼顾中生界和新生界，展开中新生界一体化的油气资源战略调查。
（2）西部琼东南盆地在前期调查和研究的基础上，开展以目标评价为主的调查工作，力争实现琼东南盆地深水区油气勘探的重大突破。
（3）在南海中西部以中建南盆地为中心开展油气资源战略调查，摸清尚未划界区域的基础地质和油气资源前景，为南海划界和实现南海油气资源战略区奠定基础。
（4）开展南海南部深水区油气资源战略调查，拓展南海深水区油气调查区域，增加油气资源勘探开发准备，维护我国的主权利益。
1. 新一轮全国油气资源评价
为进一步摸清中国油气资源家底，更好地调查评价、规划、管理、保护与合理利用油气资源，为编制国家经济社会发展规划和能源中长期发展规划提供科学依据，国土资源部、国家发展和改革委员会及财政部于 2003 年联合设立了《新一轮全国油气资源评价》国家专项。
图2-4 中国含煤主要盆地分布示意图
新一轮全国油气资源评价是一次重大的国情调查，评价了全国 129 个含油气盆地、42 个含煤盆地（群）（图 2-4）、80 个油页岩含矿区、106 个油砂矿区；建立了国家层面的油气资源评价方法和参数体系；总结了煤层气、油砂、油页岩富集成藏（矿）条件；分析了资源潜力，预测了石油和天然气（2006 ～ 2030 年）储量、产量增长趋势。评价结果表明：中国石油地质资源量 765 亿吨，可采资源量 212 亿吨，勘探进入中期；天然气地质资源量 35 万亿立方米，可采资源量 22 万亿立方米，勘探处于早期；煤层气地质资源量 37 万亿立方米，可采资源量 11 万亿立方米；油页岩折合成页岩油地质资源量476 亿吨，可回收页岩油 120 亿吨；油砂油地质资源量 60 亿吨，可采资源量 23 亿吨。
2. 全国油气资源动态评价
为及时掌握中国油气资源潜力动态变化情况，2008 年以来，国土资源部组织石油公司对资源量变化较大的渤海湾、鄂尔多斯、四川、珠江口、琼东南、北部湾等 6 个盆地开展动态评价。评价表明：石油地质资源量增长 15%，渤海湾、鄂尔多斯贡献最大。全国石油地质资源量881亿吨，可采资源量233亿吨（不包括南海南部海域）。其中，渤海湾中深层取得重大突破，石油地质资源量由 225 亿吨增加到 277 亿吨，可采资源量由 55 亿吨增加到 66 亿吨。鄂尔多斯盆地低渗、特低渗储层开发技术的进步使得资源领域进一步拓展，石油地质资源量由 74 亿吨增加到 129 亿吨，可采资源量由 17 亿吨增加到 25 亿吨（图 2-5）。
图2-5 中国石油资源分布示意图
天然气地质资源量增长 49%，鄂尔多斯、四川盆地增加较多。全国天然气地质资源量 52 万亿立方米，可采资源量 32 万亿立方米。其中，鄂尔多斯盆地致密砂岩气开发技术的进步使得天然气地质资源量由 4.7 万亿立方米增加到 15.2 万亿立方米，可采资源量由 2.9 万亿立方米增加到 8.9 万亿立方米。四川盆地天然气勘查获得重要成果，天然气地质资源量由 5.4 万亿立方米增加到 9.3 万亿立方米，可采资源量由 3.4 万亿立方米增加到 5.8 万亿立方米（图 2-6）。
图2-6 中国天然气资源分布示意图
3. 全国油气资源战略选区调查与评价
为提升中国油气地质调查水平，优选油气有利目标区，促进油气新发现和重大突破，提高油气资源可持续供给能力，国土资源部于 2004 年至 2010 年组织开展了全国油气资源战略选区调查与评价工作。
选择地质调查程度低的陆地新区和海域以及新层系、新领域、新类型，在超深水海域、复杂地形地貌、复杂地质构造区域、高寒高海拔等地区，开展油气资源前期战略调查，寻找新的油气远景区、有利目标区和勘探接续区，推动油气新发现和重大突破，促进油气勘探开发。
全国油气资源战略选区调查与评价工作，开拓了近中期中国油气新区、新领域的勘探方向，优选了一批新的有利目标区和勘探接续区，为扩大油气资源后备接替区奠定了基础。在南海北部深水海域首次获得了高产工业气流，取得了中国深水勘探的重大进展。在中国东部松辽、渤海湾两大主力油区及外围的新领域、新层系获得了新的突破和重要进展。在中国西部柴达木盆地发现了新的含油气目标区。煤层气示范工程获得成功，推动了全国煤层气的勘探开发进程。在青藏高原、南方海相、秦岭大别两侧等地质地形复杂地区取得了一系列油气地质新认识，技术方法攻关取得新进展。
一、全国油气战略调查的背景
石油天然气是重要的能源矿产和战略资源，与国民经济、社会发展和国家安全息息相关。随着世界经济发展对油气资源的需求日益剧增，油气资源的分布、生产、价格和贸易等均对国际政治、经济、军事和外交格局产生激烈而深远的影响。进入21世纪以来，由于国民经济快速发展的拉动，我国已经从油气资源生产大国发展成为进口大国和消费大国，油气资源已经成为影响我国经济建设发展的三大战略资源。
1998年石油工业体制改革以来，国家重组了中国石油、中国石化和中海石油三大石油公司。各公司为满足自身企业发展和境外上市的需要，各公司分别在各自勘探开发矿权区内及有关盆地进行了公司层面的油气资源评价工作。但是，公司层面的油气资源评价在原则、思路、方法、标准和结果表达方式等方面不尽一致;评价范围仅限于矿权区所在的盆地;评价空间范围存在交叉重叠;部分海域和区域没有纳入公司层面评价范围;煤层气评价程度低，煤矿区煤层气没有开展过系统评价;油砂和油页岩从未开展过评价。因而无法满足从国家层面全面把握常规和非常规油气资源潜力的需要。
根据党中央、国务院关于油气资源的一系列重要指示精神，为进一步摸清我国油气资源潜力，为更好地调查评价、规划、管理、保护与合理利用油气资源，为国家编制经济社会发展规划和能源中长期发展规划提供科学依据，在综合考虑1994年第二次全国油气资源评价以来油气资源勘探开发现状，充分汲取近期各石油公司油气资源评价成果的基础上，国土资源部、国家发展和改革委员会及财政部联合组织开展了新一轮全国油气资源评价工作。
二、全国油气战略调查的管理
新一轮全国油气资源评价工作由国土资源部、国家发展和改革委员会与财政部联合组织开展，历时3年，全国17个单位、1750名科技工作者参加了评价工作，直接投入经费1.16亿元，全面系统地评价了我国的石油、天然气、煤层气、油砂和油页岩资源。
(一)组织机构
新一轮全国油气资源评价工作设立了领导小组、项目工作组、技术专家组和项目办公室，负责项目的组织和实施。
领导小组是油气资源评价工作的组织领导和决策机构，由国土资源部、国家发改委及财政部主管领导任组长，成员由三部委主管司局、主要项目承担单位的领导以及技术专家组首席专家组成。负责新一轮全国油气资源评价工作的组织和领导，审定项目工作组、技术专家组的组成人员和项目办公室负责人等重大事项，审定总体设计、实施方案、管理办法、经费预算、评价成果及成果发布。
技术专家组由国内44位石油、地质和经济等方面的院士、专家组成。全面负责资源评价工作质量和技术把关、指导工作。
项目工作组是协调、督察机构，成员由三部委主管司局、项目承担单位有关部门的负责人组成。负责审议总体设计、实施方案、管理办法、经费预算，协调项目承担单位间的工作关系，审议资源评价工作中的重要问题，监督、审查油气资源评价工作进展情况等。
项目办公室是资源评价的日常工作机构，由三部委主管司局、项目承担单位的有关工作人员组成。负责拟定资源评价项目总体设计、管理办法;编写实施方案、优选评价单位、组织子项目设立、实施、日常检查、评审验收和考核奖励;负责专家的联络和协调，为专家组开展工作提供服务;直接组织开展有关重点项目的评价与研究;负责资源评价工作原始资料及成果整理、汇总和归档;承办有关会议事项，负责公文、财务、保密、外事等管理工作;完成领导小组、技术专家组、项目工作组交办的其他事项。编写一级项目和总项目成果报告。
(二)项目管理
油气资源评价项目实行分类分级管理。新一轮全国油气资源评价工作为总项目，常规油气、煤层气、油砂、油页岩、油气资源趋势预测、油气资源可采系数研究和油气资源评价系统为七个一级项目，各评价单位根据其承担的评价任务和评价的资源类型需要，分设了24个二级项目和33个三级项目。在项目设置上，优选项目承担单位，发挥各自优势，最大限度地集中全国的优势力量来保证评价任务的完成。
(三)项目成果
完成了所有一级项目及子项目的成果报告编写，编制4579幅图件和8171份表格。在一级项目成果的基础上，编写了新一轮全国油气资源评价成果报告及数据表、图册。优选出一批勘探靶区的新的勘探层系，为扩大油气资源后备接替区、增加油气潜在资源量奠定了基础。在南部北部陡坡深水海域，发现了我国海域最大的天然气;在我国东部两大主力油田外围取得了历史性突破，为大庆油田加强外围油气勘探，建设“百年油田”，扩大了资源战略接替区;为胜利油气开辟了勘探新层系和新领域，推动了整个华北地区前第三系的油田勘探。通过油气资源战略调查，在陆相老油田和西部工作程度较低的新区，获得了油气新发现，地质理论认识也有了新的突破，推进了一批新技术、新方法的创新和应用，落实了一批新的有利成油区带，优选一批勘靶区。
三、全国油气战略调查的机制
全国油气资源战略调查的机制为“政府部门组织、中央财政出资、产学研相结合、专家技术把关、成果资料共享”，实现了跨部门、跨行业、跨企业的协同与配合，打破了单位间的资料封锁，促进了经验交流和理论与技术创新。
(一)产学研相结合，发挥专家作用
本项工作由5家石油企业、6所大学和6个相关研究机构的1750多名科技工作者参加，集中了国内优势力量，发挥了石油企业生产实践和相关科研院校的理论与基础研究优势。由国内一流专家组成技术专家组，采取首席专家负责制，对评价工作进行全过程把关，保证了评价效果。
(二)成果资料共享，发挥服务效能
全国油气资源评价系统，汇集了全国含油气盆地基础数据和评价成果，具有动态评价功能。石油企业充分利用这些成果资料，开展了青藏高原、海相地层等油气风险勘查工作。同时，为政府、科研院校提供翔实、高效的公益性信息资料。
四、全国油气战略调查成果的作用
这次全国油气资源战略调查紧紧围绕国家需求、资源管理需求、市场需求、石油企业需求，取得的成果对国家宏观决策和促进油气勘探开发起到了积极的作用。
一是对制定国家能源战略和规划起到了基础支撑作用。评价和预测成果为制定国家油气资源发展战略、政策和“十一五”规划提供了重要依据，被国务院有关部门采用。
二是对国家油气勘探开发战略布局起到了指导作用。评价提出的“深化东部、发展西部、加快海域、探索新区”的方针和重点加强渤海湾、松辽等11个主要含油气盆地勘查的建议，有效指导了全国油气资源勘探战略布局。
三是对石油企业调整勘探方向起到了引导作用。石油企业依据评价结果，将勘探重点开始转向海域、海相地层和深部。同时，加大了对煤层气、油页岩和油砂的勘探开发力度。
非常规油气资源战略调查选区与评价
答：(一)非常规油气资源战略调查与选区 1.全国煤层气资源战略调查与选区 选择主要含煤盆地和盆地群,结合地区性需求,开展重点地区煤层气资源调查与评价;开展中西部中—低煤阶煤层气资源调查与评价,华北重点地区煤层气资源调查与开发前期评价,东北地区煤层气资源调查与评价,南方地区煤层气资源调查与评价。落实我国重点地区煤层...
油气资源战略调查
答：通过油气资源战略调查，在陆相老油田和西部工作程度较低的新区，获得了油气新发现，地质理论认识也有了新的突破，推进了一批新技术、新方法的创新和应用，落实了一批新的有利成油区带，优选一批勘靶区。三、全国油气战略调查的机制 全国油气资源战略调查的机制为“政府部门组织、中央财政出资、产学研相结合...
战略背景与目标任务
答：但是,近10年来我国油气资源战略调查工作薄弱,投入不足,在已登记的400多万平方千米油气勘查区块范围内,尚有一半以上没有达到法定的最低勘查投入,其中连续三年未完成最低投入的面积约150万平方千米。国家公益性油气资源调查投入严重不足,近300万平方千米的新区油气基础地质和战略调查部署偏少,工作明显削弱,难以形成有规模...
战略思路与方向
答：油气资源战略调查是提升油气基础地质调查水平，促进油气重大突破和新发现，保障油气资源可持续供给的基础性、前瞻性、先导性工作。1.战略思路 充分利用已有油气资源战略调查、油气勘探开发资料和成果，尊重油气地质工作规律。油气资源战略调查以现代油气地质理论和高新技术为支撑，围绕国家油气资源战略调查目标，充...
进一步加强南海深水区油气资源战略调查
答：南海深水区油气资源战略调查可分为四个层次开展：（1）东部扩大战果，向深水-超深水区开展，兼顾中生界和新生界，展开中新生界一体化的油气资源战略调查。（2）西部琼东南盆地在前期调查和研究的基础上，开展以目标评价为主的调查工作，力争实现琼东南盆地深水区油气勘探的重大突破。（3）在南海中西部以...
油气勘探重点工程内容
答：6.6.1.1 油气资源战略调查 开展全国油气基础地质调查、油气资源评价、油气资源战略选区、油气信息化建设和油气资料开发利用工作。到2020年,全面摸清油气资源家底,实现油气重大发现,形成一批新的油气资源战略接替区。 在我国陆地和海域内有油气资源潜力、油气地质问题突出、勘探程度较低及久攻不克的地区,塔里木、准噶尔等...
国内油气资源勘查开发战略重点
答：在目前已经进行的油气资源战略选区基础上,总结经验,结合本轮油气资源评价成果,进一步开展全国油气资源战略选区工作,选择陆地新区和海域深水以及石油公司未登记的中小盆地开展油气资源调查评价。 5.4.3.3 实施科探井工程 西藏的羌塘盆地、低勘探程度中小盆地、南方碳酸盐岩地区油气地质条件复杂,勘探风险高,需要系统的实物工作...
发挥的主要作用
答：对提升我国油气资源战略调查水平，促进油气新发现和重大突破，保障油气资源可持续供给，保持经济社会又好又快发展，具有重大现实和长远意义。1.对国家制定能源发展战略、规划和加强油气资源管理起到了基础支撑作用 全国油气资源战略选区项目取得的一系列重要成果，被国家有关部门制定国家油气资源发展战略、规划和...
项目意义
答：1.加大油气资源战略调查力度，提高油气资源保障能力 2000年以来，我国石油消费量年均增长7%，国内油气产量受探明储量增长速度限制，年均增长不到2%，供需缺口持续扩大，对外依存度不断攀升。我国对油气资源的需求日益增加，而目前油气探明储量主要是以20世纪80年代以前的油气地质调查为基础的，经过几十年的开采...
油气资源战略选区工作面临的困难和问题
答：1.油气资源战略调查难度加大，风险增高 目前，我国油气资源勘查的对象由构造圈闭向岩性地层圈闭发展，由陆相向海相发展，由中浅层向深层发展，由陆地向海域发展，由浅水向深水发展，由常规资源向非常规资源发展，由地理地质条件相对简单地区向复杂困难地区发展，实现油气新发现和重大突破的难度加大，风险不断...
