养老保险统筹层次低带来的问题
养老保险统筹是就是在一定的范围内，统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要本级政府和本级财政填补。
一、如果参保人员要在不同统筹区之间转移养老保险关系，就有可能影响到这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此，大多数统筹区都不支持养老保险关系的“无障碍”转移，而是要附加一些条件，减少可能的损失，例如，要求参保人员在转入地累积缴纳5~10年保费，才能在退休之后享受转入地的养老待遇。
二、个人账户部分体现差异，社会统筹部分体现平均；社会统筹部分针对现实需要，个人账户部分针对历史积累。只有这两部分结合起来，养老保险才能完整。在发达市场经济国家，体现历史积累和差异的那部分养老保险一般不是由政府部门负责，而是以企业年金等形式由非政府机构管理。但无论在欧洲还是在美国，现收现付制的统筹部分都是养老保险的重要组成部分，是政府必须承担的责任。布什在他的第二个任期开始之时，就试图对美国的养老制度进行一些改革，让美国人将一部分原本缴纳给社会保障信托基金的钱，转移到个人账户中，也就是说，减少政府负责的社会统筹部分在养老保险中的比例，但到他将要离任，这项改革也没能实现。
在诸多市县统筹和部分省级统筹的格局中，基本养老保险定位在哪一级统筹层次上，哪一级政府对基本养老保险资源就拥有了管理支配权，产生了地方政府挪用资金的可能性。尤其对于养老保险基金结余较多的发达地区，挪用资金的动机更大。事实也证明，由于我国至今未能将这部分基金纳入到预算管理范围之内，结余基金被挤占、挪用的情况时有发生。据国家审计署作出的《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，审计署对29个省本级和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计。审计发现，1999年及以前发生的违法违规金额23.47亿元，2000年以来发生的违法违规金额47.88亿元。其中:用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元;用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元;用于购建办公用房及弥补行政经费等3200万元;未按规定实行专户管理的23.37亿元。低统筹层次导致基金使用的混乱，长此以往必然导致出现坏帐，影响资产流动性，造成基金的重大损失，从而出现支付信用危机，进而引发社会问颗。
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳
动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：
（1）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的"完全"，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓"基本"，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
（2）养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
（3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
养老金按时足额发放问题解答
1、拖欠企业离退休人员养老金问题出现的原因有哪些？
造成部分企业离退休人员养老金拖欠问题的主要原因是：部分企业经济困难，
拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力；养老保险统筹层次低
，基金调剂力度不强；保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统
筹，
养老保险社会互济功能没有充分发挥；基金征缴尚未实现法制化，收缴率不高；养
老金发放社会化程度低，部分地区仍然实行基金差额缴拨和委托企业发放的办法；
养老保险管理基础薄弱，管理手段落后等等。要从根本上解决拖欠企业离退休人员
养老金问题，必须继续深化国有企业改革，使大多数国有大中型企业尽快摆脱困境
；同时，也要加大养老保险制度改革力度，建立健全与社会主义市场经济体制相适
应的养老保险体系。
2、为什么要对离退休人员的基本养老金实行按时足额发放？
保障离退休人员的基本生活，使他们老有所养，是社会主义制度优越性的体现
。企业离退休人员曾经为国家经济建设作出过重大贡献，在他们退出劳动岗位后，
他们的贡献应该得到国家和社会的承认，他们的基本生活应该得到国家和社会的保
障。因此，凡是参加基本养老保险基金社会统筹的企业离退休人员，社会保险机构
有义务通过社会统筹基金，确保其基本养老金的按时足额发放；目前还没有参加统
筹的企业，支付离退休人员基本养老金有困难的，当地政府也有责任帮助企业采取
有效措施解决，力保按时足额发放；对于长期欠缴基本养老保险费的企业，在采取
措施加大催缴、清欠力度的同时，其离退休人员的基本养老金应按时足额发放，各
地不得自行采取减发措施。
3、为什么要实行基本养老保险省级统筹？
长期以来，我国的养老保险以市、县级统筹为主，统筹范围小、层次低，基金
管理分散，调剂力度小，抗风险能力弱，难以保证企业离退休人员基本养老金的按
时足额发放。为此，国务院决定，从1998年开始，各省区市实行养老保险的省级统
筹，重点是建立基本养老保险基金省级调剂机制。到2000年，要基本实现省级范围
内统一缴费比例，统一管理和调度使用基本养老金。
4、为什么要将养老保险行业统筹移交地方管理？
随着社会主义市场经济体制的建立和社会保障体制改革的深化，行业统筹自成
体系的管理体制越来越难以适应社会发展的需要。存在的主要问题有：基金只能在
本行业之间调剂，难以实现更大范围的风险共担；各行业之间，行业与地方之间统
筹项目、待遇标准不同，造成同一地区同类人员养老保险待遇水平有高有低，引起互
相攀比；特别是机构改革后，原来负责行业统筹的部门，有的调整或合并，难以承
担行业统筹任务。因此，基本养老保险行业统筹移交地方管理势在必行。这是党中
央、国务院对养老保险制度改革采取的一项重大举措，是增强养老保险基金保障功
能和建立有效调剂机制的迫切需要，是实现全国范围内统一企业职工基本养老保险
制度和实行省级统筹的重要保证。
5、为什么要严格控制企业职工提前退休？
这里所说的提前退休，是指目前一些地方和企业违反国家政策，为职工提前办
理退休手续的错误行为。主要表现为：有的企业从局部利益出发，采取一些不正当
手段诱迫职工提前退休；有些职工本人利用假病残证明或更改年龄等手段办理提前
退休。这种做法蔓延的结果，一是使领取养老金的人数增加，而缴纳养老保险费的
人数相应减少，加重了养老保险基金负担，影响了符合条件的正常退休人员基本养
老金的按时足额发放；二是使一批未到年龄、有技术、有经验的职工提前退出工作
岗位，不仅造成劳动力资源的浪费，而且影响了企业生产经营活动的正常进行，职
工的合法权益也受到了侵害；三是大量提前退休人员二次就业，对劳动力市场形成
了冲击，扰乱了劳动力市场发展的正常秩序。因此，提前退休的做法必须坚决予以
禁止。
6、企业和职工参加基本养老保险有什么权利和义务？
基本养老保险是一项关系到亿万劳动者切身利益的社会保险制度，是适应社会
主义市场经济要求的社会保障制度的重要组成部分。根据《劳动法》规定，企业和
职工必须依法参加养老保险，按规定履行缴费义务。参加养老保险的企业和职工，
有依法参与和行使监督的权利。企业有权通过当地社会保险监督机构，要求社会保
险机构合理有效地管理使用养老保险金。职工有权随时查询本人养老保险个人帐户
的情况，有权在退休后按时足额领取养老金。如果用人单位未按规定缴费，职工认
为其养老保险权益受到侵犯时，有权举报，或提请有关部门处理，也可以向法院起
诉。
7、企业和职工如何参加基本养老保险？
企业与职工签订劳动用工合同后，应依法到当地社会保险机构为职工办理参加
基本养老保险手续。社会保险经办机构在企业和职工按规定的标准缴费后，应为参
保职工建立基本养老保险个人帐户，用于记录缴费，并作为计算基本养老金的依据
。个体劳动者和自由职业者可以直接到当地社会保险经办机构办理参加养老保险手
续，缴纳养老保险费
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养老保险全国统筹后,退休金的发放会有什么变化?
答：自国发(1997)26号文件下达以后,虽然我国的养老保险制度逐步发展和完善起来,但是由于统筹层次低,各地经济发展不平衡。很多地方的统筹层次都还是处于县级统筹,省市县三级的责任划分不明确,基金管理运行不规范,在2005年12月,国务院发出了国发(2005)38号文件,即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,根据该决定精...
社会保险市级统筹的问题探讨与建议
答：根据中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定和省人民政府〈关于提高我省社会保险区域统筹层次的通知〉（粤府号）及《广东省养老保险市级统筹工作指导方案》粤府办号等文件精神，提高社会养老保险统筹层次，实行养老保险市级统筹是上级的要求，也是社会保障工作今后的趋势。作为财政部门，在本级财力...
武汉铁路集团公司为什么2022年有三个月的养老保险末交
答：企业经济困难。主要原因可能是企业经济困难，拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力，养老保险统筹层次低，基金调剂力度不强，保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统筹，养老保险社会互济功能没有充分发挥。
拖欠企业离退休人员养老金问题出现的原因有哪些?
答：造成部分企业离退休人员养老金拖欠问题的主要原因是：部分企业经济困难，拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力；养老保险统筹层次低，基金调剂力度不强；保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统筹，养老保险社会互济功能没有充分发挥；基金征缴尚未实现法制化，收缴率不高；养老金发放...
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答：后来在全国大面积推行了企业职工养老金社会统筹办法,起步阶段以市县为统筹基本单位,参加统筹的企业采取“以支定收、现收现付”的办法。到1993年末,国有企业全部实现了市县级以上统筹;集体企业的职工养老保险统筹达到1927个县;外商投资企业统筹达到800多个县。在此基础上,国家又决定逐步提高各地社会统筹的层次,从市县级...
通辽市为什么拖欠退休人员的养老金?
答：造成部分企业离退休人员养老金拖欠问题的主要原因是：部分企业经济困难，拖欠应缴纳的养老保险费，削弱了养老保险基金的支撑能力;养老保险统筹层次低 ，基金调剂力度不强;保险覆盖范围窄，大量非公有制经济组织还没有参加统 筹，养老保险社会互济功能没有充分发挥;基金征缴尚未实现法制化，收缴率不高;养 老金...
当前我国存在哪些突出社会问题,试进行分析并提出对策。
答：如果不能采取多种措施化解由于新旧养老制度转型而形成的对中老年职工的历史欠账,未来终将会对我国社会保障制度产生重大冲击。目前,基本养老保险基金存在巨额缺口,支付压力逐年增大,支付风险日益凸显。■统筹层次过低问题迟迟得不到解决●各地方之间的社会保障制度不统一多年来社会保障改革由地区决策,各地区分别制定仅适用于...
缓解养老基金收支压力要靠综合改革
答：养老保险统筹层次低是造成这种状况的重要原因。 不同地区养老保险基金收支不平衡是原因之四。流入人口多的地区养老保险基金的缴费水平低,而流出人口多的地区要靠财政补贴。解决这个问题,也要靠养老保险全国统筹。 还有一个原因是这些年通货膨胀率较高,导致养老金标准年年较大幅度上调,因此支出增长快于收入增长。 总之...
养老保险全国统筹的必然性
答：以上历史过程有其内在的发展规律，这就是生产力的发展水平决定着生产关系的调整方向及其力度。在用工形式多样化，劳动力流动频繁化、城乡发展一体化的历史进程中，由于基本养老保险统筹层次低，转移接续困难，影响了劳动力在全国范围内的顺畅转移，影响了人力资源的优化配置，因而影响了生产力的发展。同时，...
养老保险区域分割问题的解决对策
答：我国是在经济发展水平相对较低的情况下进入人口老龄化社会的,人口老龄化形势日益严重,不仅给我国经济社会发展带来重大影响,也对养老保险体系带来挑战。养老保险基金运行情况一直广受社会各界关注,6月22日,人社部有关部门负责人就我国养老保险基金运行问题进行了回应。 2017年1-5月,我国职工养老保险基金收...
