下一步改革的几种可能性预测及利弊分析
2009年税制改革:有增有减以减为主
2008年，从新所得税法及其实施条例的施行，到个人所得税费用扣除标准的再度提高，汽车消费税政策的调整，再到增值税转型改革试点范围的扩大以及全国范围实施方案的公布，税制改革已成为最受公众瞩目的经济话题。今年我国的税制又将从哪些方面进行改革和完善？日前，财政部财科所税收政策研究室主任张学诞结合全国财政工作会议精神，对2009年税制改革的方向和内容进行了分析、解读与展望。
1月召开的全国财政工作会议明确了实施成品油税费改革、推进增值税改革、实施资源税改革、完善消费税制度、统一内外资和个人其他税收制度、研究环境税政策等6方面今年税改的重点。张学诞认为，为了应对由国际金融危机带来的全球性经济衰退和我国经济增速的放缓，中央适时采取了包括“结构性减税”在内的积极财政政策，从财政部目前确定的2009年税改内容上看，尽管增税改革与减税改革并存，但总体还是以减税改革为主，这符合当前积极财政政策的要求。
对于今年起实施的成品油税费改革，张学诞表示，这项改革的实际效果要比当初预料的好，大部分公众对改革是支持的。目前，值得关注的问题有两个方面，其一是失岗人员的安置问题，其二是改革后中央如何合理地向地方进行转移支付。在改革前，由于各地经济发展水平和车辆数量，以及各项交通收费的征收方式和标准不同，各地的收费规模存在不小的差异，这就给中央财政计算转移支付的基数带来了难度。地方希望以2008年的收费总额作为转移支付的基数依据，但中央有关部门认为，成品油税费改革酝酿过程中2008年还未结束，各地收费总额无法确定，这种尚未确定的数据很难成为计算基数的依据，因此中央财政将以2007年各地的交通收费总额作为计算转移支付的基数。经过2009年的磨合，相信新的转移支付机制能够充分满足成品油税费改革的要求。
扩大增值税抵扣范围改革从今年起在全国范围内推开，张学诞对此表示，由于前期试点和准备十分充分，这项改革在2009年的推进将不会出现太大的问题。目前需要注意的问题仅是这项改革推出后会对中央和地方财政收入带来的影响。根据财政部的测算，全国财政收入会因增值税改革减收1233亿元，其中增值税减收1200亿元，税收附加减收33亿元。但他同时也认为，增值税改革带来的财政减收可谓“恰逢其时”，恰好与当前实行的积极财政政策相配套。
资源税改革有可能成为2009年税制改革的“重头戏”。张学诞说，资源税改革方案已在2008年年末提交，但却未能按计划在新年伊始推出，究其原因主要是由于目前宏观经济形势趋冷，当前推出这项改革会使部分负担加重。根据目前了解到的资源税改革方案，矿泉水、地热等资源类产品将被纳入到资源税的征收范围之内，这将进一步促进水资源的合理节约使用。此外，资源税改革还将实行从量和从价相结合的征收方式，这种征收方式对于煤炭、石油等价格波动较大的产品能够发挥更好的调节作用。
对于消费税制度的完善，张学诞认为当务之急是提高香烟的消费税税率。目前我国已加入了《世界控烟公约》，公约要求缔约国采取各种措施控制香烟的消费量，为了履约，我国通过提高消费税税率来减少香烟消费量将是一个比较可行的办法。他同时认为，在政策调整时既要考虑到国内相关产业的发展现状，也要考虑国内市场对相关产品的需求，防止这些产业出现大的波动。
我国内外资税收政策的统一不仅包括所得税制度，还包括房产税、车船使用税、城建税和教育费附加等税收制度。随着今年起向外资和外国人征收的城市房地产税被取消，目前内外资尚未统一的税收政策法规只剩下城建税和教育费附加，这将是下一步统一内外资税制的重点。
环境税也是当前人们普遍关注的税改热点。张学诞表示，我国未来将在对现有税制进行“绿化”的同时开征单独的环境税，同时在环境税税种下设置如碳、硫等污染物的税目。目前，我国开征环境税在技术上仍存在不少的难点，特别是对污染物排放的监测计量方面缺乏高效且成本低廉的手段。2009年，环境税将可能仍处于研究探索阶段。
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MyChinaisverygood
从8部委局对19个省(区、市)330个地勘单位的调查情况看，愿意企业化的极少。因此，地勘行业主管部门不大可能继续推行企业化，从《关于分类推进国有地勘单位改革的若干意见》(初稿)看，基本上是反映广大地勘单位的意见，要回到公益类事业单位，但没有提出具体的分类意见和分类改革的方案。
从研究角度看，下一步可能采取的改革方案有以下几种。
(1)地勘单位主体划为公益一类，主要承担中央和地方财政出资的地质工作任务，少数划为公益二类，承担社会需要的勘查项目，极少数划为经营类实行企业化。具体又有两种做法：
1)国家地勘行业主管部门负责行政，同时对中央财政支出的地质工作任务，通过项目联系全国地勘单位。中央企业管理的地勘单位归地勘行业主管部门管理，与中国地质调查局和省(区、市)属地化地勘单位为各自独立的事业单位。对中央和地方财政出资的地质工作项目，分别通过竞争机制择优安排。社会需要的勘查项目由公益二类地勘单位通过市场竞争取得。这是政府主导、市场为辅的地勘项目市场化改革方案。
2)国家地勘行业主管部门负责行政，并与省(区、市)双重领导属地化地勘单位，进行合并重组，地质队按地区合理布局，统一安排中央和地方财政出资的地质工作任务。中国地质调查局改为区域地质调查局。由中央企业管理的地勘(总)局，改为地勘行业主管部门的专业司局，所属地质队可以属地化。社会需要的地勘项目由公益二类地勘单位通过市场竞争承担。这是地勘项目计划为主、市场为辅的方案。
这两个方案的优点是地勘工作集中、统一、有序。缺点是政府主管部门权力过大，政事不分，管事过多，效率不高，与国家行政机关大部门制的改革方向不符。此外，地勘单位的主体缺乏活力，社会上对地勘工作不断增长的多样性需求，无法满足。
(2)地勘单位主体划为公益二类，中国地质调查局及其归口单位和省级地质调查单位及地质环境监测站等划为公益一类，极少数地勘单位划为经营类实行企业化。具体做法也有两种：
1)国家地勘行业主管部门负责行政，同时管理中国地质调查局，并通过中央财政找矿突破战略行动、资源综合利用、境外风险勘查和地质环境整治等专项，联系全国其他地勘单位，通过市场竞争安排项目。中央企业管理的地勘(总)局机关划归国家地勘行业主管部门，成为专业局，所属队伍可以属地化。地方财政出资的地质工作任务由地方地勘行业主管部门通过市场竞争安排。属地化地勘单位基本维持现状，所有地勘单位可以自主参与竞争政府财政项目和社会出资项目。这是政府与市场结合的地勘项目市场化改革方案。
这个方案就政府财政项目来说，优点是集中、统一、有序，缺点是政府主管部门权力过大，政事不分，管事过多，效率不高，与国家行政机关大部门制的改革方向不符。同时，从以往的实践经验来看，公益二类地勘单位自由度较高，往往把相对好拿的政府财政项目放在一边，主要精力放在竞争社会出资项目上，甚至不愿接受难做的政府财政项目。而且，以往的实践证明，这样的体制、机制还会影响公益一类地勘单位的稳定和健康发展。
2)国家地勘行业主管部门负责行政，同时通过中国地质调查局与各省(区、市)(业务上)双重领导省属地勘单位。中央企业管理的地勘单位划归中国地质调查局管理，(总)局机关改为中国地质调查局的专业部。中央财政出资的地质工作任务由中国地质调查局统一安排，地方财政出资的地质工作任务由地方地勘行业主管部门交给省级地质调查局统一安排。地质工作项目主要有计划地安排，部分地区地勘力量不足，地勘单位可以跨省区通过内部竞争安排地质工作项目。社会出资项目则通过市场竞争取得。地勘单位维持原建制，以求稳定。有条件时可以逐步合并，以便在地区上做到合理布局，有利于减少无序竞争。这是政府计划主导、市场竞争为辅的改革方案。
这个方案的优点是政事分开，主要难点是要把中国地质调查局和省级地质调查局建设好，统一隶属关系。原工业部门的地质总局和各省、区、市的地勘局都要取消，分别加入中国地质调查局和省级地质调查局。同样的问题还是，公益二类单位自由度较高，往往会把争取社会出资项目作为工作重点，主要精力不可能放在可以稳拿的政府财政项目上，难以确保公益性地质工作的优质高效。
(3)坚持国办发〔1999〕37号通知的《地质勘查队伍管理体制改革方案》，在贯彻中发〔2011〕5号事业单位分类改革中，根据中央和地方政府今后十年内对地质工作的需求，第一步，首先划分出公益一类单位，建精、建强国家地质调查局和省级地质调查局，主要承担中央和省级政府财政出资的地质勘查任务，以基础性、公益性区域性地质工作为主，矿产勘查原则上做到远景评价，部分做到普查程度，做少量控制性探矿工程。国家地质调查局的直属队伍，从全国地质工作今后十年需要考虑，人员数量、专业结构和地区布局尽可能合理。省级地质调查局的队伍数量和结构则要根据各地实际需要确定。国家地质调查局与省级地质调查局在中央和地方财政支出上单列科目，在业务上有领导关系，通过协调有计划地安排中央和地方财政项目。中央企业管理的地勘(总)局机关，改为国家地质调查局的专业部。各省(区、市)地勘局机关精简合并为省级地质调查局。第二步，除此之外的地勘单位，已经具备企业化条件的转为企业，主管部门还可以牵线搭桥，帮助它们在自愿互利的基础上，跨地区兼并重组，实行股份制，做大做强。暂时没有条件企业化的地勘单位，先划为公益二类，主要面向社会对地质工作的多样性需求，2020年前逐步创造条件向经营类企业过渡。这是深化改革的方案。
这个方案的好处是，既贯彻了中发〔2011〕5 号文件，又与国办发〔1999〕37 号文件相衔接，给全国地勘行业各级单位和广大职工以中央清晰、一致、坚定的改革信息，避免不必要的误解和混乱的折腾，取得实实在在的改革红利。作为地勘队伍管理体制改革研究课题，我们推荐这个方案。主要理由是：
1)中发〔2011〕5号文件和国办发〔1999〕37号通知中，对事业单位改革的方向是一致的，即政企事分开、管办分离。
2)地质工作必须适应社会主义市场经济体制的要求，过去十几年的实践证明，地勘单位只有融入市场经济才有生机活力。政府财政只能保障公共服务，通过事业单位提供公共产品，不具有产业竞争性。商业性的地质工作如矿产勘查开发、地质灾害勘查防治、工程勘查施工等，应该通过市场竞争机制运作。政府财政不应该也不可能继续包揽商业性地质工作。这是地勘队伍管理体制改革的主要依据，即公益性地质工作保留部分精干力量由政府财政负担，其余地勘单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体。
3)大部分地勘单位企业化，扩大了发展的空间，提供了灵活的市场机制和多种多样的体制创新机遇，将极大地激发地勘单位的积极性，真正成为地勘市场的主体和主力军，不仅可以满足社会上对地勘工作的广泛需求，也是公益性地质工作的坚强后盾。事实上，多年来许多地勘单位一直在进行着这种探索，有很多设想和成功的经验。主管部门应该积极鼓励和认真总结推广。必须认识到，地勘工作市场化改革方向是不可逆转的，只有深化改革才能取得改革的红利。
4)地勘单位由事转企的过程中，可利用过渡期国家给予的转企支持政策，首先以地勘局为单元进行兼并、重组，在行业主管部门协助下，通过协商在自愿互利的基础上，还可以跨部门、跨地区组织能力更大、更强的联合企业。从而彻底改变地勘单位小而散，抗风险能力弱的局面。
5)铀矿地质队伍也要进行改革。由核工业地质局管理的队伍划为公益一类，其余划为公益二类，今后逐步与铀矿山企业结合企业化，为发展核电工业服务。
6)西藏地质工作可以由国家地质调查局组织力量支援，发现的矿产资源近期内多数应该作为战略储备，勘查程度不宜很高。
两会时间开启,这些重点议题值得关注
答：经过新冠疫情的考验之后,我国民生制度的不足和短板亟待在下一步改革中加以弥补。GDP增速目标还要不要设?接受第一财经采访的多位业内专家均认为,2021年经济增速基数效应明显,大概率不设置具体GDP增速目标。中信证券研究所副所长明明认为,受疫情影响导致的GDP增速“大坑”将对2021年的经济增长产生读数“陷阱”,预计2021...
简单对比2022版和2011版《义务教育化学课程标准》,预测一下教材会...
答：教学方法和手段的创新：随着数字化技术的迅速发展，教育行业也越来越注重采用现代化的教学手段和技术来提高教学效果。课程标准可能会在教学方法和手段上进行创新，如增加数学模型、虚拟实验室、在线互动等内容，以帮助学生更好地掌握化学知识。课程设置和评价方式的调整：随着教育改革的深入推进，教育部门也会...
目前属于公益二类的高校在编人员,编制还有用吗?
答：高校和县级以上公立医院都属于公益二类事业单位,根据分类改革要求,下一步将取消事业编制转为聘用制人员,实行备案制管理。这是为了激发高校和医院人才交流,更好低服务教育和医疗。不过基于高校和医院的公益服务职能,原在编人员取消编制后,单位仍将保留事业属性,接受上级机关和组织人事部门管理。 目前,这项工作正在全国试点...
战后独立的新兴国家在进行现代化发展道路选择时,有哪几种可能性?
答：有三种可能性。第一，按西方资本主义国家的样板走西方式的现代化道路。第二，按苏联的样板走苏联模式的社会主义现代化道路。第三，以民族主义为旗帜，走一条既非西方式的又非苏联式的中间道路，这种选择亦被称为第三世界的非资本主义发展道路或第三世界的社会主义道路。第三世界一般指发展中国家，又称不...
组织变革有哪几种方式?
答：组织的变革有三种基本的方式：(1)改良式的变革。在原有的组织结构框架内作些日常的小改小革，修修补补。它是一种局部的变革，涉及面不广，震动不太大，引起的阻力也较小，它有利于组织全局的稳定发展，因而在大多数正常情况下是实行组织变革的有效方法。(2)革命式变革。即断然采取革命性的措施，彻底...
我国社会保险改革
答：再次,维护现有制度的基本框架,还是因为特殊的国情决定了我国既不可能重走由政府完全直接负责的现收现付制老路,也不可能走个人完全积累的极端激进型道路,而中间道路却是一种比较理性的选择。因此,我坚持认为下一步改革的深化应当在现有基本框架下进行,但现有框架仍然需要完善。 需要树立公平优先、兼顾效率、调节收入分配...
,社会变革 指的是什么历史事件
答：有效的制度变革有如下两种可能性。第一种可能是,改革尽可能是帕累托改进(改革会提高某些或者全部民众的福利,而没有人会受损)。第二种可能是,即使变革不能实现帕累托改进(会损害某些群体的局部利益),但政府通过必要的转移支付可以补偿这些受损者的损失,从而可以实现卡尔多改进;这往往需要具有很强实施力的政府。这...
a股后市将如何演绎
答：近期银行股大涨,预测未来A股走势,需要从宏观经济、政策环境以及市场结构等多个层面进行深入判断,而不应过于简单化。所以我将从以下几个角度进行分析:一,宏观层面上,当前我国经济面临的下行压力尚未根本消除。疫情后的全球经济复苏乏力,加之中美贸易摩擦升级可能带来的冲击,将对我国出口和就业形成较大威胁,这可能导致内需...
你知道的距离几年中共中央对农村改革和发展的政策做法有哪些_百度知 ...
答：2015年中央一号文件内容猜想。第一，或涉及农村土地改革整体方案。其实，自从三中全会以来，该话题一直受热议。而当前有消息成国土资源部、农业部以及财政部或将在年底完成并提交审议农村土改方案，这也加大了成为一号文件内容的可能性。同时，最近几年来土地流转规模正在加速，而土地改革的核心在于土地的“...
简述组织变革实施的程序和方式?
答：组织变革的程序：1、诊断组织现状，发现变革征兆。2、分析变革因素，制定改革方案。3、选择正确方案，实施变革计划。4、评价变革效果，及时进行反馈。组织变革的方式：1、对人员的变革：人员的变革是指员工在态度、技能、期望、认知和行为上的改变。2、对结构的变革：结构的变革包括权力关系、协调机制、集权...
