湖南省地质勘查行业改革发展情况调查报告
2006年是“十一五”开局年，全省经济社会发展进入历史新阶段，对资源的需求特别是对土地资源的需求再创历史新高。同时，国家为防止经济“过热”、实现可持续发展目标，继续加大宏观调控力度，对土地“闸门”把得更加严紧，国土资源部门面临的双重压力比往年更大、困难更多、任务更艰巨。在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级国土资源部门正确执行中央宏观调控政策，把握主动、积极应对，规范管理、强化服务，各项工作平稳推进，取得了一定成效。
一、国土资源现状
（一）土地资源
据2006年土地利用变更调查显示，2006年全省土地利用现状为：农用地面积 1791.42 万公顷，占全省土地总面积的84.56%，比2005年下降了0.08个百分点；建设用地面积136.21万公顷，占总面积的6.43%，比2005年增加了0.11个百分点；未利用地190.92万公顷，占总面积的9.01%，比2005年下降了0.04个百分点。
2006年，全省建设占用耕地144029.7亩，通过开发、复垦、整理及其他方式共增加耕地156692.1亩，扣除建设占用耕地144029.7亩，还增加了12662.4亩。从全省来看，2006年实现了耕地占补平衡的目标，其中长沙、湘潭、衡阳、永州四市实施了耕地的异地占补平衡。近年全省耕地面积变化情况见图1。
全省未利用地面积年初28725214.6亩，年末28637875.9 亩。2006年年末未利用地减少面积为137901.7 亩，增加50563.0 亩。
全年未利用地转为农用地103799.4亩，其中耕地53656.5亩、园地987.4亩、林地42284.3亩、其他农用地6871.2亩；未利用地转为建设用地34102.3亩。
图1 2000～2006年耕地面积变化情况
（二）矿产资源
2006年全省新发现矿产地9处，其中铅锌矿1处，推断资源量为1.6金属万吨；锑矿6处，预测资源储量14.75金属万吨；金矿1处，预测资源储量2500金属千克；石膏矿1处，推断资源量1037矿石万吨。
全年共提交资源储量：煤5953.97万吨，铀1030.5吨，铁矿石2668万吨，铜8997吨，铅锌21万吨，钨35452三氧化钨吨，锡110吨，锑31.33万吨，金9967千克，石膏922万吨等。其中，社会投资项目共提交资源储量包括：煤337.35万吨，金3096千克，石膏922万吨。
全年省级共评审备案矿产储量报告377个，其中小型矿288个，零星分散矿89个。储量报告中，煤矿321个，其他矿56个。
二、国土资源开发利用
（一）土地开发整理复垦
2006年湖南省共完成土地开发、整理、复垦项目734个，涉及土地面积29863.64公顷，总投资79443.37万元，比2005年增长了123%。增加农用地11080.58公顷，其中增加耕地9959.46公顷，比2005年增加43.95%；通过开发、整理、复垦增加建设用地411.02公顷，是2005年的3.33倍。
1.土地开发
土地开发项目600个，涉及土地7805.79公顷，总投资24065.06万元。增加农用地7064.67公顷，较2005年增长25.76%，其中增加耕地6821.61公顷，比2005年增长21.43%；增加建设用地27.11公顷，是2005年的1.08倍。
2.土地整理
土地整理项目114个，涉及土地21084.48公顷，总投资51820.83万元。土地整理增加农用地3470.28公顷，比2005年增长194.97%，其中增加耕地2611.76公顷，比2005年增长106.16%；增加建设用地383.91公顷，是2005年的2.51倍。
3.土地复垦
土地复垦项目20个，涉及土地973.37公顷，总投资3557.48万元。增加农用地545.63公顷，比2005年增加118.56%，其中增加耕地526.09公顷，比2005年增加116.75%；没有增加建设用地。
（二）矿产资源开发利用
2006年全省矿产勘查活跃，地勘投资增加。全年属地化地质勘查投入27575.2万元，是2005年的4.1倍。其中，中央财政拨款6167.88万元，比2005年增长339.45%；地方财政拨款4725.56万元，比2005年增加157.76%；企事业资金投入13220.09万元，是2005年的5.1倍。
三、国土资源市场
（一）土地市场
完成了全省存量土地专题调查。通过调查，摸清了全省建设用地存量土地的底子，掌握了闲置土地、空闲土地以及批而未供土地的情况，并提出了盘活存量土地的建议。加大了盘活利用存量土地的力度。全年存量土地供应达到5327.56公顷，占全省建设用地供应总量的63%。
全省土地市场日趋规范。制定实施了《湖南省土地市场管理办法》和《湖南省协议出让土地最低价标准》，规范土地交易行为，加大市场配置资源力度。启动了房地产市场动态监测系统，建立了预测、预警、预报分析制度。对土地市场中严重违规行为进行了查处和纠正。
2006年，全省土地供应总面积8018.36公顷，比2005年减少了5.5%。其中，土地出让10599宗，面积5840.31公顷，比2005年减少了8.3%，占供应总量的72.8%，土地出让总收入171.50亿元，比2005年增长8.4%；以划拨方式供地1836.67公顷，占供应总量的22.9%，单位面积出让价款平均为293.65元/平方米，比2005年增长了18.20%；土地租赁1258宗，面积322.61公顷，租赁收入8603.58万元，是2005年的18.18倍；其他方式供地68宗，面积18.77公顷，供地收入1224.9万元，比2005年减少了85.23%。供地方式构成见图2。
图2 国有土地供应方式构成情况
招标拍卖挂牌出让土地所占比例稳步提高，市场在土地资源配置中的基础性作用进一步加强。2006年湖南省招拍挂出让土地面积和出让价款分别为3090.46公顷和116.31亿元，比2005年分别增长10.73%和24.46%，占出让总数的比例分别为52.91%和67.81%，分别比2005年提高9.08和8.74个百分点。各市州、县市区全部实现了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让。
出让用地按用途分，主要以商服用地、住宅用地和工矿仓储用地为主，三类用地合计分别占出让用地总宗数、总面积和总金额的96.23%，95.91%和96.80%。其中商服用地出让1766宗，面积991.21公顷，金额361089.94万元，分别占出让总数的16.66%，16.97%和21.05%；住宅用地出让6911宗，面积1872.61公顷，金额871209.92万元，分别占出让总数的65.20%，32.06%和50.80%；工矿仓储用地出让1523宗，面积 2737.44 公顷，金额427866.68万元，分别占出让总数的14.37%，46.87%和24.95%，详见表1。
2006年，全省国有土地转让30616宗，比2005年增长6.72%，转让面积1403.51公顷，转让金额570781.22万元，分别比2005年下降了30.81%和23.85%。
出租土地245宗，比2005年下降51.58%，出租面积13.02公顷，比2005年增长25.92%，收取租金426.86万元，比2005年下降67.55%。
抵押土地4737宗，面积8974.67公顷，抵押金额3578786.77万元，分别比2005年增长37.70%，54.98%和52.67%。
表1 2006年全省各类用地出让情况
国有土地转让、出租和抵押主要以商服用地、工矿仓储和住宅用地为主。商服、工矿仓储和住宅三类用地共计转让30547宗，1353.62公顷，543453.27万元，分别占转让土地宗数、面积和金额总数的 99.77%，96.45%和95.21%；上述三类用地共计出租245宗，面积13.02公顷，租金426.86万元，均占出租总数的100%；三类用地共计抵押 4662 宗，面积8763.76公顷，抵押价款3517200.4万元，分别占抵押总数的 98.42%，97.65%和98.28%。
（二）矿业权市场
1.探矿权出让
探矿权出让全部实行招标拍卖挂牌方式。全省共出让探矿权67宗（其中，煤矿30宗、金矿6宗、铁矿1宗、锰矿6宗、锑矿1宗），出让价款7255.76万元。出让交易中，拍卖11宗，价款3286.10万元；挂牌56宗，价款3969.66万元。
2.采矿权出让
采矿权市场化程度大幅提升。招标拍卖挂牌宗数和价款分别比2005年增加10%和14%。全年共出让采矿权2604宗，出让价款109177.27万元。出让的采矿权中，行政审批1977宗，金额59883.4万元；招标2宗，价款23万元；拍卖47宗，价款38973.02万元；挂牌558宗，价款10297万元。招标拍卖挂牌出让607宗，占总宗数的23.31%，出让价款49293.02万元，占出让总价款的45.1%。
四、国土资源行政管理
（一）依法行政
1.立法工作
出台了《湖南省土地开发整理条例》，是全国第一部全面规范土地开发整理工作的地方性法规。完成了《湖南省地质遗迹保护办法》的立法调研工作。出台了《湖南省征地补偿安置争议裁决暂行办法》、《关于坚决制止重点工程建设中抢搭建、抢装修、抢种养等违法违规行为的通知》等规范性文件。协助修改了《湖南省农业综合开发条例》、《关于进一步加强物流业发展的若干意见》等规范性文件共计65件。
2.行政复议与裁决
2006年省厅共收到行政复议申请67件，全部在法定时限内办结，其中不予受理的8件，撤回申请的3件，终止审理的11件，决定维持的45件；共收到征地补偿安置争议裁决申请25起，办结裁决案件31起，还有1起在办理过程当中，其中告知其采取其他法律途径解决的9起，不予受理的5起，驳回裁决申请的4起，维持的8起，已协调结案的4起，撤销的1起。办理法院应诉案件和以省国土资源厅或省人民政府为被申请人的行政复议案件20余起，全部以胜诉或者协调解决结案。
3.信访工作
2006年，处理群众来信956封；接待来访1284起3615人次，其中集体上访61批 1570 人次；进京上访133起455人次。与2005年同期比较，来信增加1.2%；来访次数增加36.3%，人次增加12.1%；集体上访批数减少7.6%，人次增加6.1%；进京上访起数增加4.7%，人次增加30%。来信来访反映各类违法用地问题占信访总量的29%，征地补偿、拆迁安置问题占32.2%，土地权属纠纷问题占4.7%，探采矿权纠纷问题占10.8%，揭发批评占4.8%，咨询建议占1.5%，乱收费占0.4%，其他问题占16.6%。
（二）土地行政管理
1.农用地转用
2006年共批准用地总面积17525.93公顷，其中农用地面积12315.06公顷，耕地面积6355.76公顷。其中省级批准量分别为14346.31公顷，9657.12公顷和5056.73公顷（含2006年以前申报），分别比2005年增加 64.18%，60.45%和 55.55%，详见图3。
在批准用地中，分批次建设用地11039.08公顷，占 62.99%；单独选址建设用地 6486.85 公顷，占37.01%，其中交通运输用地3216.23公顷，水利设施用地2606.31公顷。
图3 2000～2006年省级批准农用地转用情况
2.土地征收
全省各类建设用地项目共计征收土地16845.88公顷，其中农用地12554.80公顷，耕地6544.68公顷，征地总费用为1299162.25万元，安置农业人口295413人。
3.土地划拨
2006年全省划拨各类土地1485宗，面积1836.67公顷，占土地供应总量的22.89%。
4.土地资产处置
2006年，共处置89家省直管单位，271宗土地资产，759.56万平方米的土地，核定土地资产总价值37.86亿元。其中，出让土地184宗，面积429.8万平方米，价值31.3亿元。经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让，征收土地出让金8.05亿元，省级财政结算入库土地出让金6.65亿元，比“十五”期间翻了一番。
5.基本农田保护
省国土资源厅与省农业厅共同制定下发了基本农田保护有关问题的整改意见和补划基本农田工作暂行规程，建立了部门联席会议制度。开展了基本农田数据库建库工作，安排了93个县开展建库，有60多个县市完成初步成果。根据国务院《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，代拟了《市州政府耕地保护责任目标考核办法》并报省政府审定。
全省基本农田数稳定在3367165.22公顷。安乡、平江、南县、湘潭、衡阳5个县被批准为国家基本农田保护示范区。
（三）地矿行政管理
1.整顿规范开发秩序
2006年全省按照国务院的统一部署，扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，组织各类整治行动183次，立案查处矿产违法案件2128起，关闭非法和整改不合格的矿山（点）2806个（次），限期整改和停产整顿矿山954个，关闭非法和整改不合格的选矿厂170个，停产整顿选矿厂210个，对56起非法采矿涉嫌犯罪行为破坏的矿产资源价值进行了鉴定，移送司法机关立案侦查、追究刑事责任128人。
2.管理机制创新
不断探索创新，推行矿业权规划计划管理。严格执行矿产资源总体规划，凡矿产资源规划没有批准或与规划不符的，一律不予审批矿业权；规范矿业权审批行为。省厅下发了《关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知》，收回了原委托市州发证的矿床储量规模为中型（含）以下的铅锌等21种矿产的发证权限，进一步理顺了省市县的审批职能；调整矿业权利益分配关系。矿产资源收益主要向基层倾斜，对于招标拍卖挂牌方式出让的，将省市县矿权收益分配比例调整为3∶2∶5；全面推行矿山地质环境治理备用金制度。2006年全省收缴备用金7.1亿元，强化了矿业权人治理矿山环境的责任；开展了矿产资源储量动态检测工作。全省完成甲类矿产资源储量核查检测2765个，占应完成数的85%；落实矿山年检制度，将储量动态监管、采矿登记发证、“三率”指标考核、补偿费追缴、地质环境备用金收取等工作有机结合起来，把年检变成矿产资源开发利用的全面检查。
3.资源储量管理
全年省级共评审备案矿产储量报告377个，其中小型矿288个，零星分散矿89个。储量报告中煤矿321个，其他矿56个。全年共确认采矿权评估报告124个，备案探矿权评估报告88个。发布了《湖南省矿业权评估管理暂行办法》。建立了全省矿山储量监管机制，3292个矿山已基本完成了储量动态的野外工作，省厅已审查通过75个矿山储量年报，审查了215个压覆矿产报告。用地项目压覆的矿产资源主要是煤炭、金矿、石灰岩和矿泉水。全年依法汇交成果地质资料409种。
4.勘查许可证批准登记
2006年全省批准登记勘查许可证317个，其中能源矿产85个（包括煤81个、地热2个），黑色金属矿产34个，有色金属矿产100个，贵金属矿产76个（金矿73个），非金属矿产22个，批准登记面积2791.14平方千米，比2005年（3830.46平方千米）同期减少27.13%，收取矿业权使用费55.82万元，同比（89.89万元）减少37.90%。从获得勘查许可证的企业经济类型看，国有企业（156个）和私营企业（68个）为主要勘查力量，分别占到持证总数的49.21%和21.45%，其他是有限责任公司（40个）、股份有限公司（10个）、集体企业（3个）、股份合作企业（23个）、联营企业（9个）、其他企业（5个）。
5.采矿许可证批准登记
全省批准登记采矿许可证6797个，其中非金属矿产4430个（化工矿产180个），能源矿产1598个，黑色金属矿产270个，有色金属矿产409个，贵金属矿产76个（金矿75个），稀有、稀土矿产4个，水气矿产10个。批准登记面积2498.05平方千米，采矿权使用费1140.03万元。
从采矿企业经济类型看，以私营企业和集体企业为主，分别为4183个和1287个，其余依次为国有企业242个、股份合作企业160个、股份有限公司276个、有限责任公司230个、联营企业48个、独资经营企业44个、外资企业3个和其他企业。
（四）地质环境保护
1.地质灾害预警预报
2006年全省各级国土资源部门制定和发布了年度地质灾害防治方案，确定了市州级地质灾害隐患点366处，县级隐患点1500多处。全省建成省、市、县三级气象预报预警网络，并已延伸到2000多个乡镇国土所，共有预警责任人3175位。地质灾害预报预警工作在防御“6.17”、“6.25”和“7.15”等3次严重群发性地质灾害过程中发挥了重要作用。
2.地质灾害调查与区划
2006年，完成了隆回县、花垣县、城步县、攸县、邵东县、常宁市、临湘市、嘉禾县、宜章县、汝城县、安仁县、沅陵县12县262个乡镇和5885个行政村的地质灾害调查与区划项目，面积2.7万平方千米。查出隐患点540处，受威胁人口40114人，受威胁财产4.6亿元，并逐点制定了防治方案。全省已有56个县市区开展了地质灾害调查与区划工作，基本查明了调查区地质灾害的分布范围、规模、结构特征、形成机制和影响因素。编制了《湖南省地质灾害防治规划》（2006～2010年），并已经省政府批准颁布实施。
3.地质灾害防治
省国土资源厅下发了“关于加强地质灾害危险性评估及矿山地质环境影响评估工作的通知”，完成了建设用地地质灾害危险性评估工作的检查，完成建设用地地质灾害危险性评估报告备案475个，其中一级63个，二级96个，三级316个。组织编制和审查了2005年度矿山地质环境治理项目设计，申报了2006年度矿山地质环境治理国家项目，争取矿山地质环境治理项目资金3000万元。完成了2006年度“环保三年行动计划”的9个项目，被评为全省“环保三年行动计划”先进单位。建立和完善了矿山地质环境治理备用金相配套的制度。全省已收存矿山地质环境治理备用金7.1亿元，其中省本级收存6.3亿元。
五、国土资源违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处
2006年全省共发现土地违法行为6908件，涉及土地面积1612.92公顷（耕地436.49公顷），其中历年隐漏2100件，涉及土地面积397.22公顷。2006年立案查处3766件，涉及土地面积1341.35公顷（耕地369.01公顷），其中隐漏案件立案963件，涉及土地面积341.99公顷，2006年发生案件立案2803件，涉及土地面积999.359公顷（耕地279.01公顷）。与2005年发生案件立案数（3136件）相比，减少了333件，下降了10.62%。
全年共结案3580件，涉及土地面积1129.89公顷（耕地267.107顷），其中处理2005年未结案件288件，占8.04%，处理隐漏案784件，处理2006年发生案件2508件，占70.06%。从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件83件，比上年增加53.7%，其中省级机关2件，市级机关4件，县级机关52件，乡级机关25件；其余是其他单位和个人土地违法案件，其中村（组）集体219件，企事业单位522件，个人2741件。
全年共拆除构筑物21583.97百平方米，没收构筑物857.4百平方米，收回土地59.53公顷（耕地9.97公顷），收取罚没款4469.16万元。全年通过动态巡查发现违法行为 8087 件，涉及土地面积1933.85公顷（耕地550.76公顷），制止违法行为7004件，涉及土地面积1560.703公顷，其中耕地402.018公顷，挽回经济损失14658.39万元。全年行政处分13人，党纪处分6人，刑事处罚5人。
在处理2006年发生的2803件案件中，买卖和非法转让土地案件294件，占10.49%；破坏耕地案件133件，占4.74%；未经批准占地2247件，占80.16%；其他案件127件，占4.53%。
（二）矿产违法案件查处
2006年全省矿产资源违法案件共立案1240件，比2005年（1343件）减少7.67%，其中勘查类违法案件22件，占1.77%；开采类违法案件1211件，占97.66%；不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，占0.56%。从违法主体看，企事业单位152件，集体130件，个人958件。另有2005年未结案件98件。2006年结案1211件，比2005年（1313件）减少7.77%，其中勘查7件，开采1112件，不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，处理2005年未结案85件。
全年吊销采矿许可证59个，收取罚款1996.72万元，全年行政处分3人，党纪处分2人，刑事处罚37人。
2006年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1211起，占2006年立案的97.66%，其中尤以无证开采、越界开采现象普遍，共查处1094起，占2006年查处的开采类违法案件的90.34%。开采类违法中个人违法案件942件，占全年查处案件总数的75.97%。
六、国土资源管理机构与人员情况
（一）国土资源体制改革
2006年全面完成了体制改革任务，国土资源行政体制进一步理顺。全省14个市州全面实现对34个区分局的人、财、物的垂直管理，88个县市国土资源局领导班子上收到市州国土资源主管部门管理。2264个基层国土资源所作为县市局的派出机构，机构、编制上收为各县市人民政府管理。各市州局增设了总工程师或总经济师。全面落实了国土资源执法部门“三定方案”。全面落实了县级国土资源部门和基层国土资源所矿产资源、测绘管理行政职能，实现了土地、矿产和测绘的集中统一管理。
（二）国土资源管理机构和人员培训
2006年各级国土资源管理机构从业人员较2005年有所精减，全省共有县级以上各级国土资源管理机构123个，从业人员16392人，减少了3.3%。行政编制人员3229人，比2005年减少4.2%。
全省共有乡级土地管理所2141个，从业人员5698人，其中专职人员5696人，占99.96%。
各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设，全年共有2973人次通过了管理及业务知识培训，其中党校培训1397人次，各级行政学院培训303人次，其他培训1273人次。
全年参加学历教育2367人，其中在读博士7人、硕士47人、本科1196人、专科 1117 人。2006年取得硕士以上学历学位6人、学士学位5人。
第一章绪言
一、工作目的和任务
二、位置交通及自然经济地理概况
三、以往地质工作评述
一以往基础地质工作
二以往矿产勘查开发工作
三以往其它地质工作
四、本次工作情况及取得的主要成果
一矿产地质填图
二物探工作
三化探工作
四遥感调查工作
五矿产检查工作
六综合研究工作
七本次工作取得的成果
第二章成矿地质条件
一、区域地质背景
二、地层条件
三、岩浆岩条件（火山岩和侵入岩）
四、构造条件
五、变质作用条件
第三章地球物理、地球化学及遥感特征
一、地球物理特征
一物性特征
二地球物理场特征
三地球物理异常特征
二、地球化学特征
一地球化学场特征
二地球化学异常特征
三、遥感异常特征
第四章区域矿产
一、概况
二、金属矿产矿床（点）地质特征
三、非金属矿产矿床（点）地质特征
四、能源矿产矿床（点）地质特征
第五章矿产检查
一、矿产检查工作分述
二、新发现矿产地各论
第六章成矿规律与矿产预测
一、成矿规律
一矿床（点）空间展布特征
二成矿时间演化规律
三成矿区（带）的划分
二、主要矿种的找矿模型
一控矿地质因素分析
二找矿标志分析
三找矿模型建立
三、矿产预测
一远景区的圈定
二远景区分类及特征
三找矿靶区的优选及特征
四矿产资源远景评价
第七章工作方法及质量评述
一、地质填图工作
二、物探工作
三、化探工作
四、遥感工作
五、矿产检查工作
六、探矿工程
七、其它工作
第八章结论
一、主要成果
二、存在问题
三、今后工作建议
一、地质勘查全行业队伍基本情况
湖南省地质勘查行业队伍可分为三大部分：一是四个属地化管理的地勘局所属队伍，包括具有地质勘查资质和不具地质勘查资质的单位；二是中央在湘地勘单位；三是其他具有地质勘查资质的单位。
（一）队伍构成
截止到2006年12月31日（下同），全省地质勘查行业队伍共有117家单位，其中具有地质勘查资质的单位97家，不具有地质勘查资质的单位21家。具体分布如下：省地质矿产勘查开发局28家，其中具有地勘资质的单位20家，不具地勘资质的8家；省有色地质勘查局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；省核工业地质局10家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的3家；省煤田地质局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；中央在湘地勘单位6家，均具有地质勘查资质。其他具有地质勘查资质的单位49家，其中2006年新注册1家。
（二）人员结构与技术水平
全省地质勘查行业从业人员有21678人（其中地质勘查从业人员为12110人），离退休人员为23605人。拥有地质技术人员7188人，其中中级职称技术人员2632人，高级及以上职称技术人员1564人。与2005年相比，从业人员增加732人，增长3.49%；地质勘查从业人员增加299人，增长2.53%；离退休人员增加112人，增长0.48%。地质技术人员增加405人，增长5.97%；其中中级职称技术人员增加79人，增长3.09%；高级及以上职称技术人员增加181人，增长13.09%。
（三）经营状况与职工收入
全省地质勘查行业总收入为248642.52万元，总资产为272459.78万元，总负债为168783.82万元。总支出235454.5万元，节余与收益为亏损1761.01万元。从业人员人均年收入16451元；离退休人员人均年离退休费15740元。与2005年相比，总收入增加30024.15万元，增长13.85%；总资产增加27220.96万元，增长11.1%；总负债增加45643.73万元，增长37.06%。总支出增加21984.64万元，增长10.3%；节余与收益减亏839.01万元。从业人员人均年收入增加2006元，增长13.89%；离退休人员人均年离退休费增加2492元，增长18.81%。
（四）技术专业与资质
全省具有地质勘查资质的单位有97家，拥有11类勘查资质共303项。按专业分，区域地质调查7项，水文地质工程地质环境地质调查49项，固体矿产勘查93项，液体矿产勘查21项，气体矿产勘查1项，地球物理勘查29项，地球化学勘查20项，遥感地质勘查3项，勘查工程施工54项，岩矿鉴定与岩矿测试22项，选冶加工试验4项。按级别分，甲级资质49项，乙级资质95项，丙级资质159项。按单位分，具有甲级资质的单位有35个，最高为乙级资质的单位为18个，只有丙级资质的单位为43个。
省地质矿产勘查开发局20家，拥有8类勘查资质共101项。其中甲级资质21项，乙级资质38项，丙级资质42项。
省有色地质勘查局7家，拥有7类勘查资质共39项。其中甲级资质9项，乙级资质11项，丙级资质19项。
省核工业地质局共7家，拥有7类勘查资质共29项。其中甲级资质5项，乙级资质16项，丙级资质8项。
省煤田地质局7家，拥有6类勘查资质共28项。其中甲级资质5项，乙级资质9项，丙级资质14项。
中央在湘地勘单位6家，其中在我省注册地质勘查资质的有5家，它们是：中化地质矿山总局湖南地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心湖南总队、中国盐业总公司盐业地质勘查大队、中国冶金地质勘查工程总局中南局长沙地质调查所、核工业230研究所等，拥有9类勘查资质共21项。其中甲级资质4项，乙级资质9项，丙级资质8项。武警黄金十一支队没在我省单独注册地勘资质，其从事地勘工作使用上级主管单位武警黄金三总队的地勘资质。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
为便于调查研究传统国有地勘单位改革发展问题，本报告下文中除特别注明的外，所称“国有地质勘查单位”是指四个属地化管理的地勘局所属单位和中央在湘地质勘查单位。
（一）基本概况
1.从业人员构成
职工总数18676人，离退休人员20271人。其中地勘从业人员6807人，工程勘查与施工从业人员3713人，矿产开发从业人员551人，其他产业从业人员4810人。有技术人员4642人，其中地学专业技术人员2799人，中级职称技术人员1942人，高级及以上职称技术人员1016人。与2005年相比，职工总数减少39人，减幅2.1%；离退休人员增加351人，增幅1.76%；地勘从业人员增加144人，增幅2.2%；工程勘查与施工从业人员减少89人，减幅2.3%；矿产开发从业人员增加35人，增幅6.78%；其他产业从业人员减少238人，减幅4.7%；技术人员增加122人，增幅2.7%；其中地学专业技术人员减少18，减幅0.64%；中级职称技术人员增加271人，增幅16.22%；高级及以上职称技术人员增加112人，增幅12.4%。
2.经营状况与职工收入
年度总收入208538.58万元，总资产187721.53万元，生产性资产67503.87万元，专用设备原值17601.5万元，专用设备净值10545.1万元，总负债为103436.58万元。总支出199627.58万元，节余与收益亏损1065.05万元。从业人员人均年收入12990元；离退休人员人均年离退休费14903元。与2005年相比，总收入增加32675.83万元，增幅18.58%；总资产增加22969.39万元，增长13.94%；生产性资产增加8591.21万元，增长14.58%；专用设备原值增加2091.88万元，增长13.49%；专用设备净值增加1147.47万元，增长12.21%；总负债增加15658.59万元，增幅17.84%；总支出增加28819.02万元，增长16.87%；节余与收益减亏1178.1万元。从业人员人均年收入增加1844元，增幅14.12%；离退休人员人均年离退休费增加1936元，增幅14.93%。
3.资质情况
四个属地化管理的地勘局和中央在湘地勘单位中有地质勘查资质的单位47家。拥有11类勘查资质共210项，其中甲级资质43项，乙级资质79项，丙级资质88项。具有甲级资质的单位31家，最高资质为乙级的单位14家。
（二）各地勘局经济发展状况
1.湖南省地质矿产勘查开发局
（1）概况。全局20家地勘单位年末职工总数6283人，地勘从业人员4242人，离退休人员7891人。其中技术人员1695人，中级职称技术人员884人，高级及以上职称技术人员413人。
和2005年相比，地勘单位总数没变，职工人数增加12人，增幅0.15%；地勘从业人员增加87人，增幅4.00%；离退休人员增加379人，增幅5%。技术人员增加30人，增幅2%；中级职称技术人员增加236人，增幅36.42%；高级及以上职称技术人员增加32人，增幅8.40%。
（2）经济发展状况。总资产73723.35万元（其中生产性资产21778.62万元，地勘设备原值7603.98万元，专用设备净值4526.6万元），总负债43203.26万元。总收入74499.8万元，总支出66997万元。节余与收益亏损196.73万元。从业人员人均年收入12512元，离退休人员人均年离退休费16485元。
和2005年相比，总资产增加8649.94万元，增幅13.29%；生产性资产增加3272.26万元，增幅17.68%；地勘设备原值增加913.67万元，增幅13.66%；专用设备净值增加709.58万元，增幅18.59%；总负债增加7520.84万元，增幅21.08%；总收入增加13658.1万元，增幅22.45%；总支出增加6262万元，增幅10.31%；节余与收益为减亏672.19万元。从业人员人均年收入增加2580元，增幅26%；离退休人员人均年离退休费增加 2578元，增幅 18.54%。
2.湖南省有色地质勘查局
（1）概况。全局7家地勘单位在职职工2893人，离退休人员为3832名。地质勘查从业人员1087人。有技术人员790人，高级及以上职称人员178名，中级职称人员388名。
和2005年相比，地勘单位总数没变，职工总数减少16人，降幅0.55%。地勘从业人员增加35人，增幅3.33%；离退休人员减少30人，降幅0.78%。技术人员增加25人，增幅3.27%；高级及以上职称技术人员增加27人，增幅17.88%；中级职称技术人员增加43人，增幅12.46%。
（2）经济发展状况。总资产30099.22万元（其中生产性资产为11278.05万元，地勘设备原值为2693.67万元，专用设备净值为1628.02万元），总负债12648.34万元。总收入25629.67万元，总支出为25222.03万元。节余与收益为亏损1233.74万元。从业人员人均年收入13904元，离退休人员人均年离退休费12801元。
和2005年相比，总资产增加3816.73万元，增幅14.52%；生产性资产增加2717.7万元，增幅31.75%；地勘设备原值增加320.86万元，增幅13.52%；专用设备净值增加111.52万元，增幅7.35%；总负债增加2868.63万元，增幅29.33%；总收入增加7320.99万元，增幅39.99%；总支出增加7854.23万元，增幅45.22%；节余与收益为减亏278.25万元。从业人员人均年收入增加1556元，增幅12.60%；离退休人员人均年离退休费增加1118元，增幅9.57%。
3.湖南省核工业地质局
（1）概况。全局7家地勘单位在职职工3775人，从事地质勘查及其延伸业的人员1189人，其中地学专业人数556人，具有高级职称人员178人，中级职称人员325人。离退休人员4876人。
与2005年相比：在职职工增加70人，增幅1.89%；从事地质勘查及其延伸业的人员增加3人，增幅0.25%；地学专业人数增加4人，增幅0.72%；具有高级职称人员增加2人，增幅1.14%；中级职称人员增加14人，增幅4.50%；离退休人员增加16人，增幅0.33%。
（2）经济发展状况。总资产45390.10万元（其中生产性资产原值为20908.15万元，专用仪器设备原值为1640.67万元），总负债30878.80万元，总收入为76933.07万元、总支出79698.47万元，节余与收益537.31万元。从业人员人均年收入11936元，离退休人员人均年离退休费14645元。
较2005年，总资产增加6429万元，增长16.50%；其中生产性资产原值增加793.98万元，增长3.95%；专用仪器设备原值为234.44万元，增幅16.67%。总负债增加2768.8万元，增幅9.85%。总收入增加9492.39万元，总支出增加10159.67万元，增幅分别为14.08%和14.61%。节余与收益增加184万元，增幅52.1%。从业人员人均年收入增加168元，增长1.43%；离退休人员人均年离退休费增加935元，增长6.82%。
4.湖南省煤田地质局
（1）概况。全局7家地勘单位在册职工2312人，离退休职工2863人。地学专业人员383人，具有高级技术职称人员136 人，中级技术职称227人。
与2005年相比：在册职工减少32人，降幅1.37%。离退休职工增加14人，增幅0.49%。具有高级技术职称增加13 人，增幅10.57%。中级技术职称增加16人，增幅7.58%。
（2）经济发展状况。总资产27443.57万元（其中生产性资产原值7105.85万元，地质勘查专用仪器设备原值2167.36万元，地质勘查专用仪器设备净值1260.4万元），总负债12693.08万元，总收入21648.39万元，总支出21436.98万元。节余与收益为亏损389.24万元。从业人员人均年收入13773元，离退休人员人均年离退休费13747元。
和2005年相比，总资产增加3218.81万元，增幅13.29%（其中生产性资产增加980.84万元，增幅16.01%；地质勘查专用仪器设备原值增加482.36万元，增幅28.63%；地质勘查专用仪器设备净值增加264.86万元，增幅26.60%）；总负债增加2193.47万元，增幅20.89%；总收入增加2293.53万元，增幅11.85%；总支出增加2460.17万元，增幅12.96%。节余与收益为减亏4.55万元。从业人员人均年收入增加2916元，增幅26.86%；离退休人员人均年离退休费增加2069元，增幅17.72%。
（三）从事公益性地质调查的基本情况
2006年度，在省内开展了13个公益性地质调查项目，项目经费2411万元。其中：省地质矿产勘查开发局承担12项，经费2211万元；省有色地质勘查局承担1项，经费200万元。
公益性地质调查中，中央财政出资项目11个，投入经费2088万元，包括：1个1：25万区域地质调查项目（80万元）、1个1：5万区域地质调查项目（116万元）、1个1：20万区域重力调查项目（90万元）、4个1：5万矿产资源远景调查项目（730万元）等共7个基础地质调查项目，经费1016万元；4个矿产资源调查评价（国土资源大调查）项目，经费1072万元；省级财政出资项目2个，分别为“湖南省1：20万区域化探遗留问题成果报告编制及印刷”（223万元）和“1：5万湘幅、横溪幅矿产资源远景调查”（100万元），投入经费323万元。
我省公益性地质调查工作，具有以下三大特点：一是以基础性地质调查工作为主体，所有13个项目均为基础性地质调查工作；二是以矿产资源为主线，13个项目均为地质找矿服务；三是投资渠道多元化，以中央财政为主，占全部投资的86.6%，省级财政开始加大投入，为全面加强基础性地质调查工作提供经费保证。
（四）从事商业性矿产勘查的基本情况
2006年度，四个地勘局所属地勘单位完成商业性矿产勘查项目58个，经费9141.17万元。完成主要实物工作量钻探61253.46米，槽探94451.04立方米。
湖南省地质矿产勘查开发局：完成商业性矿产勘查项目30项，经费5523万元，其中吸收外资合作勘查经费882万元。完成主要工作量钻探21509.7米，槽探48819立方米。
湖南省有色地质勘查局：商业性矿产勘查项目17项，经费1974万元，完成主要工作量为钻探16132.09米，槽探23054.01立方米。
湖南省核工业地质局：商业性矿产勘查项目6项，经费1146万元。完成主要工作量钻探15429米，槽探5984立方米。
湖南省煤田地质局：商业性矿产勘查项目5个，经费498.17万元。完成主要工作量钻探8182.67米，槽探16594.03立方米。
（五）矿产开发基本情况
2006年度，全省国有地勘单位基本上没有从事大规模的矿产开发工作。其中省地质矿产勘查开发局矿产开发支出为1965.3万元，收入为1104.7万元；省核工业地质局矿产开发支出为184万元，收入235万元。总体看来，投资规模小，经济效益不佳。
（六）工程勘查施工基本情况
四个地勘局所属单位均从事工程勘查施工，年度实现结算总收入104726.3万元。其中省地质矿产勘查开发局4.5亿元；省有色地质勘查局1.67亿元；省核工业地质局5.5亿元；省煤田地质局0.71亿元。各地勘局充分发挥在工程地质、桩基础施工等领域的技术优势，积极承揽项目，安置了大量职工，取得了较好的效益。
（七）其他产业基本情况
2006年度，各地勘局在机械制造、物业、教育、医疗、房地产、园林和服务等产业上均奠定了一定基础，并有较大的发展。其中省地质矿产勘查开发局经营收入同比增长达22.5%；省核工业地质局经营收入为4773万元；省煤田地质局经营收入4164万元；省有色地质勘查局经营收入1.67亿元，比2005年增加0.18亿元，增幅12.1%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
近些年来，我省国有地勘单位根据国家政策和自身特点，进行了多项卓有成效的改革。通过整合资源，突出特色，内部挖潜，苦练内功，初步实现了地勘队伍全面脱贫解困，各单位基本具备了一定的市场生存和竞争能力。
（一）整合资源，同城合并
省有色地质勘查局率先实施同城合并，省地质矿产勘查开发局也启动队伍重组工作，以优化布局、调整结构、整合资源为重点，将同一城市内的所属地勘单位进行合并，全面整合了人力资源、信息资源、资质资源，减少了内部无序竞争，简化了行政管理，提高了工作效能。通过队伍重组，从一定程度上解决了发展较快的单位人力资源不足，发展较慢的单位市场竞争能力较差的问题，以一个品牌带动一片，达到了强强联合、以强扶弱的目标，提高了市场竞争力和占有率，拓宽了发展空间。
（二）事企分开，做大实业
省有色地质勘查局大力推行“产业兴局、实业兴局”的发展战略，引进企业机制，将事业管理和企业运作分开进行。抓住地矿业、建筑业和物业三大产业系统，按照现代企业制度，完善法人治理结构，推行“资本真实化，产权人格化，运作规范化”，在全局范围内进行人财物的资源重组，分别组建江山地矿集团公司、中南市政建设集团公司和江山物业集团公司。省地质矿产勘查开发局以地质工程施工的专业优势资源，组建湖南省地质建设（集团）总公司，充分发挥自己的专业优势，以工程勘查施工为重点，以树立品牌为兴业之本，以省内扩展、省外扎根为发展思路，优势进市场，强势创市场。2006年度工程勘查经营收入达4.5亿元，成为了局内龙头企业。
（三）产业分离，加强勘查
为做大做强地质勘查，四大地勘局分别组建了一个综合性的地质调查（勘查）院。通过项目运作，留住了一批地质技术人员，培养了一批地质勘查骨干，较好地完成了国家和社会出资的各类地质工作。
（四）单位进城，稳定队伍
为稳定地勘队伍，改善职工生活、工作、学习条件，更好地盘活各地勘单位的知识、技术等优势资源，各局努力创造条件，争取政策，大力推进地勘队伍就近向地级市和省会城市搬迁工程。省有色地质勘查局所属地质勘查单位均已进城；省地质矿产勘查开发局全面加快了进城速度，目前只有一家单位仍在县城，正在实施搬迁工作；省煤田地质局和核工业地质局的进城速度也在全面加快。地勘单位进城，全面改变了地勘队伍的精神面貌和市场形象，过去萎靡不振、破烂不堪、人心涣散的局面大为改善，增强了地勘单位和职工的自信心与创造力，取得了良好的经济效益和社会稳定效益。
（五）创新机制，加快发展
省煤田地质局积极探索体制改革，通过机制创新，按市场规律调整分配制度，全面调动了地勘单位和职工的积极性，为下步发展建立了良好的运行机制和环境。近年来，该局按照“小局大公司、小队大企业”的思路，在保存事业性单位的基础上，推行内部股份制，主体向企业化过渡。收益80%由投资人享有，按投资额进行分配；20%归局或队。省核工业地质局也全面完善和推行了“资质公有化，资产私有化，项目责任化，人员社会化”的管理制度，力求人尽其才，物尽其用。省有色地质勘查局出台新政策，逐年核减局属各单位不良资产，促使局属二级单位轻装前进，集中精力搞经营，一心一意谋发展。省地质矿产勘查开发局也采取措施，主动关停一些经营不善、市场不好、资不抵债的单位和企业，核减二级单位的不良资产，让困难企业逐步退出市场。各局在改革过程中，均充分考虑了稳定的因素，采取分别对待、分步实施、稳中求进的策略。有色地质勘查局实行了内部经费分开，改善保障制度的政策。尊重历史，照顾现实，确保离退休人员老有所养、老有所医，维护职工的合法权益。省地质矿产勘查开发局则针对不同改革内容，采取“老人老办法，新人新政策”，区别处理。既保持稳定，又推进改革，促进发展。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）以局为单元，深化改革
各地勘局经过多年的发展，已形成一整套完善的组织机构，人、财、物各自独立，在地质勘查、工程施工和多种经营三大领域各具特色，在产业经济发展和改革重点上也不尽相同。以局为单元推进改革，符合湖南的实际，也是客观形势的需要。
（二）做产业文章，发展实体
各局及其所属地勘单位，均在一定领域有较优势的产业和相应的经济实体，这是企业化改革和发展的基础，必须进一步做强做实。省有色地质勘查局致力于做强三大集团总公司，省地质矿产勘查开发局在进一步促进地质建设总公司发展的基础上，加强房地产、物业等的发展，做强实体。
（三）向企业过渡，明晰权属
企事分离，事业管理一块按事业体制运行，企业经营一块按照现代企业制度和市场规则运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制，形成充满活力、具有竞争力的社会经济组织和市场主体。省煤田地质局明晰经营者、管理者、投资者的身份，重组力量，实行专业化改造；省有色地质勘查局以企业集团公司的方式，分解企业和事业；省核工业局以建立混合制经济形式，以“脱钩、分类、放权、搞活”为手段，明析权属，企事分离，发展外向型、自主型企业，这些做法均值得借鉴。
五、对策建议
（一）给足改革成本
国有地勘单位资产较少，除少量的固定资产外，几乎没有其他资产，形成的地质成果资料也基本进入社会共享体系。国有地勘单位原来是小社会，与外界接触较少，适应市场的能力较差，进入市场的成本较高，压力较大。地勘单位企业化改革比国有企业改制难度更大。建议进一步采取措施，向国有地勘单位注入改革成本，进一步为国有地勘单位减负，推动改革进程。
（二）落实优惠政策
中央和省级政府对国有地勘单位的改革和发展，先后出台了一些优惠扶助政策。但多数政策以导向性为主，不够具体，没有配套的办法和措施。相关部门在处理具体问题时，优惠政策往往难以落实，或落实不到位。建议中央政府及有关部委就地勘单位享受的优惠政策进一步逐项制订具体办法和措施；出台激励政策，调动地勘单位和广大地质工作者从事地质找矿的积极性、主动性。
（三）大力培养人才
人才始终是事业发展的根本。人才紧缺，尤其是技术人才和综合性人才的紧缺，是当前困扰和阻碍地勘单位发展的突出问题之一。建议从高等教育入手，加大地质类人员的培养；出台相关政策，鼓励大学生到地质队工作；完善政策措施，提高野外一线工作人员的待遇。
（湖南省国土资源厅地勘处）
地质单位的发展方向是什么
答：1 完善地质勘查体制 我国在市场化这条道路上的探索需要体制的配合，完善的地质勘查体制对于行业发展的促进作用不容忽视。建立合理地质勘查体制的关键是对于商业性和公益性的地勘行业分体运作。政府要让公益性地勘行业的服务职能完全发挥，在制定决策时，能有可靠的依据；对商业性地勘行业，也要通过逐步改变...
有色金属矿产地质调查中心改革发展情况调查报告
答：有色金属矿产地质调查中心(以下简称有色地调中心或中心)系2001年由原中国有色金属工业总公司地质勘查总局及其未属地化的直属单位改组而成,是中编办批准成立的正局级事业单位,隶属国务院国资委,其人事和党的关系由中国有色金属工业协会代管。 有色地调中心是原中国有色金属工业总公司地质队伍“属地化”改革后,保留的唯...
湖北省地质勘查行业改革发展情况调查报告
答：根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》(国土资发〔2007〕25号)要求,我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况及相关政策落实情况进行了摸底调查。现将调查的情况报告如下: 一、我省地质勘查行业队伍基本情况 截至2006年12月31日,我省共有地勘单位48个,年末在职职工人数 12288 人(其中,从事地...
逐步改革和完善地质工作的体制和机制不断取得地质找矿成果的新突破_百...
答：(河南省有色金属地质矿产局) 按照国土资源部的部署,地质找矿改革发展大讨论活动正在全国展开。这次活动是学习实践科学发展观活动的深入和继续;是全面贯彻落实加强地质工作的指示精神,推动地质工作根本转变的重大举措;是地质找矿改革发展处在关键节点,更好地适应内外部环境变化,促进经济社会发展的新要求。通过大讨论活动,...
国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知
答：地质勘查单位实行属地化管理的工作在今年内完成，具体事宜由国土资源部与各省、自治区、直辖市人民政府商定。地质勘查单位企业化需要有一个过程，要创造条件加快改革的步伐。地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的...
湖南新宁县发展情况
答：三、加快山区县域经济发展模式的探讨 1、发挥特色优势，推动工业产业化、农业产业化和农村城镇化进程。以民营经济为主体，加快发展工业，带动农业和农村城镇化。2、突出两大主题：一是以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化；二是以开放为突破口，促进招商引资、改革发展。3、发展五种经济：主攻民营经济...
武警黄金部队地质勘查行业改革发展情况调查报告
答：乙级:地球化学勘查、岩矿鉴定与岩矿测试。 丙级:水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理勘查。 4.研究所资质情况 甲级:区域地质调查、固体矿产勘查。 乙级:地球化学勘查、遥感地质勘查、岩矿鉴定与岩矿测试。 丙级:水文地质、工程地质、环境地质调查、地球物理勘查。 (二)地质勘查行业队伍、经济发展基本情况 (1...
建材地质勘查行业改革发展情况调查报告
答：2020-02-03 安徽省地质勘查行业改革发展情况调查报告 2020-02-03 湖北省地质勘查行业改革发展情况调查报告 2020-02-04 青海省地质勘查行业改革发展情况调查报告 2020-02-03 甘肃省地质勘查行业改革发展情况调查报告 2020-02-03 贵州省地质勘查行业改革发展情况调查报告 2020-02-04 云南省地质勘查行业改革发展...
抓住有利契机促进地质找矿再上新台阶
答：(河南省有色金属地质矿产局第七地质大队) 地质找矿改革发展大讨论活动是继2008年在全国开展学习实践科学发展观大讨论活动之后,国土资源部结合当前国际形势和国内地质工作实际,为全面加强地质找矿工作,提高资源保障能力,夯实经济发展基础,积极应对金融危机,实现扩内需保增长而采取的一项重大举措。目的在于进一步贯彻落实中央...
湖南省年国土资源综合统计分析报告
答：完成了《湖南省地质遗迹保护办法》的立法调研工作。出台了《湖南省征地补偿安置争议裁决暂行办法》、《关于坚决制止重点工程建设中抢搭建、抢装修、抢种养等违法违规行为的通知》等规范性文件。协助修改了《湖南省农业综合开发条例》、《关于进一步加强物流业发展的若干意见》等规范性文件共计65件。 2.行政复议与裁决 ...
