页岩气的政府支持
一、 霸权主义、强权政治有新的表现
二、 政治制度和意识形态的单边主义还很严重
三、 传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，恐怖主义危害上升
四、 民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏
五、 南北差距进一步扩大
六、 影响和平与发展的不确定因素增加
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由于世界各国经济发展对煤、石油、天然气等能源的需求不断攀升，规模储量大、易探好采的常规能源越来越少，这严重威胁着各国的能源战略安全。近20年来，随着勘探和开发技术的不断提高，页岩气等非常规能源资源逐渐进入人们的视野。特别是美国页岩气的大规模开发，对提高该国能源安全、降低对外依存度、缓解天然气供应不足起到了积极作用。这引起各国政府的高度重视。 美国最早发现、研究、勘探和开发页岩气的国家
1821年，在美国纽约州的弗罗里达，页岩气第一次作为一种资源从浅层、低压的裂缝中采掘出来。页岩气的水平钻探开始于20世纪30年代。1947年在美国诞生了第一口页岩气井。页岩气的大规模工业开发直到20世纪70年代才开始。那时，美国的传统天然气储量的下降驱使联邦政府对相关的研发项目进行投资，并且最终促成了定向井与水平井、微震成像以及大型水力压裂技术的形成。直到20世纪70、80年代，页岩气开发仍然被认为是无法商业开发的。 面对传统天然气储量的下滑，联邦政府对许多替代能源项目进行了投资，其中包括页岩气。投资项目包括1976年东部页岩气项目，以及每年联邦能源监管委员会对天然气研究所的研究经费支持。1982年，联邦政府对该研究机构投入了巨额资金。联邦政府通过1980年的能源法案对能源行业提供了税收优惠等其他优惠政策。能源部随后于1986年与几家私人天然气公司成功建造了第一口利用空气钻井技术的多裂缝页岩气水平井。在20世纪80至90年代，联邦政府进一步通过29号法案对非传统天然气的税收优惠鼓励页岩气钻探。微震成像技术起源于桑迪亚国家实验室对于煤床的研究。这一技术后来在水力压裂法页岩气开发和远洋石油钻探方面有广泛应用。George P. Mitchell是公认的水力压裂法之父，而且他成功地将开采成本降到4美元。这使得水力压裂法具有商业价值。Mitchell Energy公司利用各种技术于1998年成功实现了第一次具有经济效益的页岩压裂。他们创造性地利用了非胶化压裂液技术。从此以后，页岩气成为了美国发展最为迅猛的主要能源组成部分。世界其他各国也纷纷开始页岩气的研究。据国际能源署估计，页岩气能够从技术上增加50%的可开采天然气储量。
Mitchell能源公司在美国东部纽约州Chautauqua县泥盆系Perrysbury组Durdirk页岩中钻探，在井深21米处，从8米厚的页岩裂缝中产出天然气。美国的页岩气开发取得巨大成功，扭转了美国天然气一直以来进口的局面。美国的页岩主要发育在20个州21个大小不等的盆地里。据最近的估算，美国页岩气资源量为42万亿立方米~52.6万亿立方米，2012年前后商业开采主要集中在5个盆地，即密歇根盆地的Antrim页岩、阿巴拉契亚盆地的Ohio页岩、福特沃斯盆地的Barnett页岩、伊利诺伊盆地的New Albany页岩和圣胡安盆地的Lewis页岩。其中，Barnett页岩是当前美国页岩气开发的主力层位，也是各国页岩气勘探开发学习的样本，据美国地质调查局（USGS）最新的统计，其资源量约0.74万亿立方米，产量在2005年已经超过美国页岩气产量的一半，现所占比例更高。
美国页岩气开发技术历程，从Barnett页岩开采看，可分为4个阶段：第一阶段：1997年以前——直井大型水力压裂；第二阶段：1997~2002年——直井大型清水压裂为主；第三阶段：2002~2007年——水平井压裂技术开始试验；第四阶段：2007年至今——水平井套管完井及分段压裂技术，逐渐成为主体技术模式。
从20世纪80年代开始，美国政府实施了一系列鼓励替代能源发展的税收激励或补贴政策，这些政策法规包括：1980年的《能源意外获利法》出台替代能源生产的“税收津贴”条款，对1979~1993年钻探的非常规油气，包括2003年之前生产和销售的页岩气和致密气实施税收减免，对油气行业实施5种税收优惠；1990年的《税收分配综合协调法案》和1992年的《能源税收法案》扩大了非常规能源的补贴范围；美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制，规定管道公司只能从事输送服务，这使得非常规天然气的供应成本大幅度降低；1997年的《纳税人减负法案》延续了替代能源的税收补贴政策；2004年的《美国能源法案》规定10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发等；2005年美国《能源政策法案》将水力压裂从《安全饮用水法》中免除，解除了环境保护局对这一过程的监管权力，从而让水力压裂技术很快应用起来。从2005年起，美国政府加大了开发难采天然气的政策扶持力度，大大降低了天然气开采税；为激发土地所有者与开采公司签署土地租赁合同的积极性，政府给土地所有者增加了25%的强制提成；并且鼓励天然气企业积极开展水平井钻探和多级地层水力压裂工序等技术创新。在这一系列政策扶持措施的推动下，页岩气勘探开发取得了明显成果。
最近几年，随着墨西哥湾深水油气产量的急剧下滑，一些大石油公司开始通过对已有页岩气开发经验的中小公司的合伙、参股或收购等形式参与美国页岩气的勘探开发。 世界上第二个对页岩气进行勘探开发的国家
加拿大是继美国之后世界上第二个对页岩气进行勘探开发的国家，页岩气生产也已有数十年的历史。加拿大页岩气资源也十分丰富，且资源分布面积广、涉及地质层位多，主要分布在西部盆地地区，包括不列颠哥伦比亚省东北部中泥盆统的霍恩河盆地和三叠系Montney页岩，艾伯塔省与萨斯喀彻温省的白垩系Colorado群，魁北克省的奥陶系Utica页岩，新不伦瑞克省和新斯科舍省的石炭系Horton Bluff页岩。根据加拿大非常规天然气协会（CSUG）的资源评价结果，加拿大页岩气的资源量大于42.5万亿立方米，其中霍恩河盆地和Montney的页岩气资源最为丰富，据世界能源委员会估计，其页岩气资源量为39.08万亿立方米。已有多家油气生产商在加拿大西部地区进行页岩气的开采或开发试验，但与美国相比，加拿大页岩气开发还处于初级阶段，尚未进行大规模的商业性开采。按照CSUG主席Michael Dawson在2009年9月一次报告的观点，加拿大的页岩气区带中只有Montney达到了他所称的商业开发阶段，霍恩河盆地则部分处于先导生产试验阶段，部分还处于先导钻探阶段；魁北克低地、新不伦瑞克省以及新斯科舍省的页岩还处于其所称的早期评价阶段。
加拿大在西部沉积盆地（不列颠哥伦比亚省东部和艾伯塔地区）上白垩统Wilrich组及其同时代地层、侏罗系Nordegg/Fernie组、三叠系Doig/DoigPhosphate/Montney组、Exshaw/Bakken组和泥盆系Ireton/Duvernay组开展了页岩气勘探潜力评价，预测该区页岩气资源量约24万亿立方米。CSUG认为西部（包括不列颠哥伦比亚省北部Bowser盆地）Colorado页岩段、侏罗系及古生界页岩和东南部的泥盆系页岩具有开发的潜力。
早期的页岩气生产来自艾伯塔省东南部和萨斯喀彻温省西南部白垩系科罗拉多群的Second White Speckled Shale，2000年~2001年才在不列颠哥伦比亚省三叠系的Upper Montney页岩开始商业性的页岩气生产。
2004年，不列颠哥伦比亚省能源矿产部将页岩气的区域资源评价列入能源发展。泥盆系评估工作已完成，三叠系评估项目正在进行。2006年，不列颠哥伦比亚省油气委员会已核准的白垩系和泥盆系页岩气试验区块共计22个。
随着对页岩气的认识加深，加拿大对页岩气勘探开发的兴趣大大增强，勘探开发的地区主要集中在不列颠哥伦比亚省东北部的中泥盆统霍恩河盆地与三叠纪的Montney页岩。随着新技术的应用，许多公司对页岩气的勘探开发还扩展到了萨斯喀彻温省、安大略省、魁北克省、新不伦瑞克省以及新斯科舍省。 英国和波兰是该洲页岩气前景最好的国家
2009年，国际能源署预测欧洲的非常规天然气储量为0.35万亿立方米，其中将近一半蕴藏在泥页岩中，这个数字远低于美国，从全球来看，除了撒哈拉以南的非洲地区，欧洲的页岩气储量可能是最少的。欧洲页岩气主要集中在英国的威尔德盆地、波兰的波罗的盆地、德国的下萨克森盆地、匈牙利的Mako峡谷、法国的东巴黎盆地、奥地利的维也纳盆地以及瑞典的寒武系明矾盆地等。其中，英国和波兰是欧洲页岩气前景最好的国家。
欧洲启动了多项页岩气勘探开发项目。2009年初，德国国家地学实验室启动了“欧洲页岩项目”（GASH）。此项跨学科工程是一个为期6年的多学科页岩气研究开拓计划，由政府地质调查部门、咨询机构、研究所和高等院校的专家组成工作团队，工作目标是收集欧洲各个地区的页岩样品、测井试井和地震资料数据，建立欧洲的黑色页岩数据库，与美国的含气页岩进行对比，分析盆地、有机质类型、岩石矿物学成分等，以寻找页岩气，对欧洲页岩气资源潜力进行评价与有利盆地优选，探索欧洲页岩气的赋存空间、成因机制及其性质。2010年，欧洲又启动了9个页岩气勘探开发项目，其中5个在波兰，波兰的马尔科沃利亚1号井1620米深处已出现页岩气初始气流。
多个跨国公司开始在欧洲地区展开行动。埃克森美孚、康菲、OMV及壳牌等国际石油公司已经分别在德国、波兰、奥地利和瑞典开始实质性的工作。2007年10月，波兰能源公司被授权勘查波兰的志留系黑色页岩。壳牌公司声称对瑞典的Skane地区感兴趣。埃克森美孚公司已在匈牙利Mako地区部署了第一口页岩气探井，并计划在德国下萨克森盆地完成10口页岩气探井。Devon能源公司与法国道达尔石油公司建立了合作关系，获得在法国钻探的许可。康菲石油公司宣布已与英国石油公司签署了在波罗的海盆地寻找页岩气的协议。波兰政府发放了100多个页岩气勘探许可证，积极引入外资开发本国页岩气，埃克森美孚、康菲和埃尼等国际能源巨头都已介入。2011年4月底，阿索纳塔公司与意大利ENI公司签署了联合勘探和开发页岩天然气的合作协议，借鉴ENI公司在这方面取得的成功经验，双方将开辟能源合作新领域。同年6月，保加利亚政府将为期5年的页岩气勘探许可授予了雪佛龙公司，允许其在面积达4400平方千米的Novi Pazar页岩气田勘探作业。2011年6月，俄罗斯TNK-BP计划投资开发乌克兰页岩气。2012年6月，雪佛龙（Chevron）和荷兰皇家壳牌（Royal Dutch Shell）宣布，将在乌克兰得到非传统天然气的勘探权，此举可能使该国置身于欧洲新兴的页岩气开采领域的前沿。同期，世界最大油气生产商埃克森美孚公司（XOM）宣布，将停止在波兰勘探页岩气，原因是发现该国东部的两口勘探井的天然气储量不足。这一消息打击了波兰政府的页岩气勘探计划。已有20多家全球性能源公司正在波兰勘查页岩气。 页岩气华东第一井
2013年5月8日，江西省地矿局召开了页岩气勘查工作推进会，确定“华东第一井”首钻施工地点为武宁县清江乡，设计孔深1500米，计划2013年6月左右开钻。至此，号称“页岩气华东第一井”的江西页岩气钻探点火井进入开钻倒计时。
外商助推页岩气开发
中国产业洞察网《2013-2017年中国页岩气行业市场深度调研及发展预测报告》显示2012年3月，国家能源局发布《页岩气十二五发展规划》明确，2015年产量达到65亿立方米，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。而国土资源部公布的数据显示，页岩气勘察开采方面施工钻井80余口，其中水平井20余口，2012年年的产量不过0.5亿立方米。显然，按照这样的进度，《页岩气十二五发展规划》的目标难以实现。
不过，国家在页岩气政策上有所转变，就是鼓励外国公司开发中国页岩气。新近批准中国石油与壳牌签署中国首份页岩气产品分成合同是标志之一。
受政策鼓励，壳牌将加大对华页岩气投资，法国第一大石油公司道达尔、雪佛龙集团、BP中国公司也纷纷表示将积极参与中国页岩气开发。这些国际巨头已拥有美国等地30来年的页岩气开发经验，它们的加入将加快中国页岩气开发的进程。
高端管材需求大增
页岩气开发的提速，除使石油设备制造商进入长期的高景气周期外，相关油井管和输气管制造商也将进入快速发展期。
油井管的年需求量在500万吨左右，随着页岩气开发的提速，预计未来油井管的需求每年增长30%以上。其中，高端油井管的增长更快。
同时，根据“十二五”规划，2015年末全国油气输送管总长度将达约15万公里，以全长9035公里的西气东输二线消耗440万吨钢管来测算，则“十二五”油气管需求量近3500万吨。
页岩气井的地质条件要比常规油井复杂得多。据中国石油西南油气田工程技术人员何宇介绍，页岩气井钻探的深度往往要达到3000~5000米，甚至7000米，如川东北地区的高酸性油气田，油气资源中含有很高的硫化氢，又含有二氧化碳等腐蚀性气体，需要使用镍基合金油井管。
中国钢协专家介绍，镍基合金油井管有多个型号，含镍量从8%~20%不等，有的还需要加钼、加钨、加碳，国内这类管材的售价也从10多万元/吨至20多万元/吨不等，进口的则要达到100万元/吨。目 前，500万吨/年油井管需求中，镍基合金油井管等高端管材占10%左右，因此，尽管国内油井管总体上供大于求，但高端管材需求旺盛，并呈快速增长之势。
岩气中标企业萌生退意
2012年底，国土资源部进行了第二轮热火朝天的页岩气探矿权招投标。在20个区块中，资源条件最好的重庆黔江区块和酉阳东区块引来众多企业的竞逐，而最终拿下这两个区块的是重庆市能源投资集团有限公司(下称“重庆能源”)及其当时控股的重庆矿产公司。按照合同，在3年内仅黔江区块重庆能源就得投入17.34亿元。这个中标价是中石化出价的10倍，成为当时的“标王”。
然而，不到半年的时间，重庆能源就通过转让重庆矿产公司65%股权的方式，将酉阳东区块转让给了华能集团公司勘探。而如今，其与中联煤层气有限责任公司就黔江区块的合作谈判也正进入最后阶段。“页岩气开采企业投资巨大，基本属亏损经营。重庆能源是迫于勘探开发巨大的风险投资，才将区块进行转让，以降低风险。”参与日前国家有关部门针对页岩气开采现状调研的人士告诉《经济参考报》记者
两大油开发成本高产量小
中国页岩气开发勘探程度低、区块资源情况不清、面临开发成本高、产量小且不稳定扶持政策不够等投资风险，这从中石化、中石油这两大先行者的身上可窥一斑。
调研显示，截至2012年4月底，我国共计完钻63口页岩气(油)井，其中石油企业61口，国土资源部2口，有30口页岩气井获得工业气流，但产量很低。
“井深3600米，每米费用1.8万元左右，投入7000万元，由于没有精勘、储量不清，也无法测算能否实现连续产气，能否收回成本或盈利还很难说。”上述参与调研人士称。
据他介绍，美国的页岩气埋藏深度仅为1000米左右，储层厚度达数百米，单井钻井成本不足两千万，完钻时间仅需一周左右，经估算，页岩气开采成本是1元至1.27元/立方米。但中国四川、重庆等地的页岩气埋藏深度普遍在2600米至3000米，储层厚度仅几十米，单井钻井、压裂成本接近亿元，而且钻井平台整体水平明显落后美国等发达国家，智能化和系统化水平低，打一口井需3个月左右，综合下来中国开采成本大约是美国的4至5倍，即5元至6.3元每立方米。
我国没有专门的页岩气运输管道，页岩气只能通过现有的天然气管道和公路进行运输，加之天然气管道在页岩气分布地区非常有限，且缺乏分支官网，页岩气无法接入管道，只能通过公路运输，中石油和中石化在四川长宁和重庆涪陵焦石坝页岩气生产井每天生产页岩气5万至6万方，只能通过压缩，使用压缩天然气运输车进行运输，增加了成本。上述参与调研人士告诉记者，如没有国家扶持，前期投入巨大，企业基本属于亏本经营。因此，截止2012年，参与页岩气实验区勘探开采的基本上仅是中央油企。虽然国家出台了补贴标准为0 .4元/立方米的扶持政策，但页岩气开发企业能否收回成本或实现盈利心里没底，开发的积极性普遍受到影响。
四川盆地取得页岩气勘探突破
2014年9月17日，经过近5年的努力，我国率先在四川盆地取得页岩气勘探突破，探明首个千亿方整装页岩气田，勘查开发技术基本实现国产化，开始进入规模化开发初期阶段；页岩气这种清洁高效资源，可望成为我国能源的重要组成部分。
2014年9月17日国土资源部专门举行的新闻发布会上，国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣介绍，中石油、中石化、延长石油相继在四川、鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地取得页岩气勘探突破，获得三级储量近5000亿立方米，形成年产15亿立方米产能，建成首条93.7公里的输送管道，累计生产页岩气6.8亿立方米。
预计到2015年，我国页岩气产量将达到65亿立方米，2017年达150亿立方米，2020年将超过300亿立方米，如果措施得当，有望达到400亿~600亿立方米，占天然气总产量的1/5左右。专家预计，页岩气这种清洁高效资源即将成为我国能源的重要组成部分。
焦石坝页岩气生产能力将超过50亿立方/年
2014年10月18日，中石化集团党组成员王志刚在一个能源论坛上表示：焦石坝地区的焦页1井获得高产，围绕焦石坝地区部署的焦页2、3、4这三口井也都获得了成功，钻明页岩厚度基本上在38到42米之间，产量15万到35万之间，动用的面积是229平方公里，部署了253口井。初步估算，实际钻的100多口井，最终产能高于50亿。 印度、阿根廷、澳大利亚均发现页岩气资源
2011年1月25日，印度ONGC公司在靠近西孟加拉邦杜尔加布尔的一口研究和开发井的大约1700米深处的Barren Measure页岩中发现了天然气。
阿根廷的页岩气技术可采资源量为21.9万亿立方米，位居世界第三，是南美天然气开发利用前景最好的国家，特别是内乌肯盆地页岩气前景看好，为此吸引了一些世界大油气公司的青睐。
澳大利亚Beach石油公司在大洋洲7个盆地中发现了富有机质页岩，前期评价的资源潜力大，计划对库珀盆地的页岩气进行开发，已在新西兰获得单井工业性突破。
页岩气勘探潜力
答：针对上述困境,并为应对已经出现的石油危机,20世纪70年代末以来,美国能源部等政府机构与相关企业投入大量资金,启动了针对美国东部的页岩气地质理论与勘探开发技术攻关项目(ESGP),开展了从地质、地球化学到气藏工程等一系列的理论研究与技术攻关,证实了以阿巴拉契亚盆地泥盆系和密西西比系为代表的东部地区黑色页岩的产气...
页岩气及其勘探开发的前言
答：页岩气是从黑色泥页岩或者碳质泥岩地层中开采出来的天然气，和致密气、煤层气、天然气水合物等属非常规天然气范畴，资源潜力巨大。美国已经率先实现 页岩气的工业开发，并在世界范围内掀起一场页岩气的革命。页岩气作为油气勘探的一个新领域，越来越得到世界各国的重视。中国页岩气资源潜力巨大，国家政府 ...
终于知道中国页岩气是怎样开采出来的,长见识
答：中国是“矿业权主义”，取得矿权后还得到地方政府办理土地使用权。我国矿业秩序还不够理想，矿权纠纷多，协调难，这也阻碍了页岩气的发展。监管制度尚需完善 页岩气的开发会伴随着水污染、大气污染等，美国将页岩气的监管分属联邦和州政府两级管理。各州负责州内的生产监管和环境监管，并制定了包括《资源...
页岩气的开发利用
答：美国石油协会公布的数据显示,算上页岩天然气资源,美国达到开采标准的油气资源居世界首位,比沙特阿拉伯多24%。自上世纪90年代以来,在国内政策、技术进步等支持下,美国率先在全球勘探和开发页岩气等非常规能源。之后,美国在水压破裂和水平钻井技术方面的进步,解决了从页岩中开采油气的技术和成本挑战,美国页岩气开发逐渐...
页岩气开采危害环境、健康和社会成本
答：页岩气开采需要大量的水资源和土地资源，这些资源的浪费会对社会造成不必要的负担。社会冲突 页岩气开采过程中会引发社会冲突，影响当地的社会稳定。经济成本 页岩气开采需要大量的投资和人力资源，这些成本会对当地的经济造成不必要的负担。解决办法 为了降低页岩气开采的危害，可以采取以下措施：加强监管 政...
(四)全球矿产资源供需格局正在发生调整
答：尽管页岩气技术概念非常明确,但是具体工艺中有很多专有技术需要经验积累。从美国经验来看,其页岩气大发展离不开政府政策的大力支持。1978年,美国联邦政府出台了《能源意外获利法》,对页岩气开发实施长达15年的优惠政策,各州政府都实施了相应的五项税收优惠,甚至有些州对页岩气的开发不征生产税。我国页岩气...
鄂尔多斯盆地东缘二叠系页岩气勘探前景评价
答：(4)页岩气的发展离不开国家政策的大力支持。20世纪70年代末期,美国政府在《能源意外获利 法》 中规定非常规能源开发税收补贴政策;而得克萨斯州自20世纪90年代初以来对页岩气的开发不收 生产税;美国还专门设立了非常规油气资源研究基金。 3 鄂尔多斯盆地东南缘页岩气勘探前景分析 鄂尔多斯盆地即陕甘宁盆地,为我国第二...
页岩气开发现状及开采技术分析
答：当然,这也离不开国家政策的支持,20世纪70年代末,美国政府在《能源意外获利法》中规定给予非常规能源开发税收补贴政策,而得克萨斯州自20世纪90年代初以来,对页岩气的开发不收生产税。 除了美国,加拿大是继美国之后较早规模开发页岩气的国家,其页岩气勘探研究项目主要集中在加拿大西部沉积盆地,横穿萨克斯其万省的近四...
页岩气对世界未来格局的影响
答：四，页岩气开发技术的成熟应用对美国和中国都是好事，因为世界页岩气储量最大的两个国家一个是中国一个是美国，美国靠它复苏经济重振大国地位，而对于中国来说更加明晰了中国未来的能源供应有了保障，世界第一的储量完全可以让中国未来经济高速发展几百年！所以呼吁中国政府保护好这类资源，建立完善相关自主...
页岩气革命的春风为什么吹不到中国
答：2006年,中国石油勘探开发研究院开始了页岩气资源的调查研究,这成为中国页岩气研究、开发的起点。自2011 年底页岩气被确立为独立矿种以来,为了鼓励、加快国内页岩气产业的发展,有关部门陆续出台了《页岩气发展规划》《页岩气开发利用补贴政策》《页岩气产业政策》等诸多政策,一些拥有页岩气资源的地方政府也相继出台了“...
