环保部门如何加强节能减排和生态环保工作完成十一五环保目标
国务院关于进一步加大工作力度
确保实现“十一五”节能减排目标的通知
国发〔2010〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：
一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。
二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。
三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。
六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。
八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。
九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。
十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。
十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。
十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。
十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。
各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。
国务院
二○一○年五月四日
国务院关于进一步加大工作力度
确保实现“十一五”节能减排目标的通知
国发〔2010〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：
一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。
二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。
三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。
六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。
八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。
九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。
十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。
十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。
十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。
十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。
各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。
国务院
二○一○年五月四日
咸阳渭河滩景色秀丽。
陕西省凤县重视水污染治理,图为凤县污水处理厂全景
省长批示
“所取得的成绩实属不易，应予高度肯定，感谢为之付出的努力。”
——陕西省省长袁纯清
成果
截至2009年底，列入“十一五”计划的17台484.5万千瓦现役机组全部建成脱硫设施，建成并实现投运县级以上城镇污水处理厂62座，陕西省两项主要污染物排放量分别控制在80.44万吨和31.81万吨，完成“十一五”两项减排计划的105.97％和91.23％。
目标
二氧化硫和化学需氧量同比削减3％，设区市空气质量二级和好于二级以上天数陕北不少于270天，关中不少于280天，陕南不少于300天；6条主要河流综合污染指数平均同比下降1％，汉、丹江出境水质分别保持在Ⅱ、Ⅲ类标准。
陕西省环保厅厅长何发理
中国环境报记者 冯永强 见习记者 肖颖
2月4日，陕西省2010年环境保护工作会议在西安召开，陕西省环保厅厅长何发理传达了全国环境保护工作会议精神，总结去年全省环保工作，分析当前面临的形势，安排部署2010年工作任务。会议期间，记者采访了何发理厅长。
历史性突破
污染减排:两项主要污染物排放量分别控制在80.44万吨和31.81万吨
重点区域:渭河综合污染指数同比下降15.1％
农村环保:230多个村启动生态村创建
记者:何厅长，2月4日，在2010年陕西省环境保护工作会议上，您做了一份《全省环境保护工作报告》。这份报告内容十分充实，包含了2009年工作进展和2010年重点工作安排。但是我想广大读者从新闻报道中了解到的只是只言片语，所以首先请您带我们详细回顾一下2009年陕西省环保工作的进展。
何发理:2009年，面对国际金融危机和保增长、保发展的双重压力，陕西省环保系统主动调整，积极适应宏观经济形势变化，应对环保工作面临的新情况、新问题，继续以主要污染物减排和改善环境为目标，克难攻坚，励精图治，各项工作都取得了明显成效。正如陕西省委常委、副省长洪峰所说，2009年陕西省的环保工作实现了历史性突破。主要体现在3个重要方面:
污染减排工作实现新突破。2009年初，针对陕西省两项减排严重滞后于全国进度的实际，在管理减排和结构减排空间十分有限的情况下，我们及时把主要精力和工作重点放在抓城镇污水处理厂、电厂脱硫设施建设和运行上。截至2009年底，列入“十一五”计划的17台484.5万千瓦现役机组全部建成脱硫设施，提前一年完成国家下达的目标任务，建成并实现投运县级以上城镇污水处理厂62座，一年增加污水处理量73万吨，是2005年底的4.8倍，城镇污水处理率超过60％。这些工程减排体现在总量减排数据上，据环境保护部初步核查结果，陕西省两项主要污染物排放量分别控制在80.44万吨和31.81万吨，比2008年下降9.56％和4.23％，完成“十一五”两项减排计划的105.97％和91.23％，可以说是扭转了被动局面，大踏步前进。为此，陕西省省长袁纯清在环保厅呈送的送阅件上批示:“所取得的成绩实属不易，应予高度肯定，感谢为之付出的努力。”这既是对我们工作的充分肯定，也是鼓励和鞭策。
重点区域环境治理取得明显成效。统计数据显示，10个地级城市空气环境质量优良天数全部超过了300天。特别是大家关注的渭河，通过连续几年“关、建、治”三大措施的实施，渭河水质在2009年有了实质性变化，综合污染指数同比下降15.1％，化学需氧量同比下降18.2％，渭河潼关出境断面化学需氧量、高锰酸盐指数达到Ⅴ类水质标准，在国家组织的黄河流域水质断面考核中位列第二，提前一年实现了国家下达的“十一五”水质控制目标。陕南地区的汉江、丹江出境水质分别保持在Ⅱ类和Ⅲ类的国家考核标准。陕北能源化工基地和渭北地区通过污染治理、关小上大、技术改造等综合整治，改善了环境质量，提升了产业。比如府谷县从“黑三角”向“金三角”转变，被环境保护部列为资源富集区探索环保新道路的典型。铜川成为全省率先实现水泥生产无立、旋窑落后工艺的设区市。
农村环保和生态保护得到加强。我们把农村环保工作为保障和改善民生的惠民工程来抓。省政府召开了第一次全省农村环保暨生态创建现场会，明确了陕西省农村环保和生态创建的目标任务。全年中全省安排“以奖促治”奖金5197万元，支持了83个村和7个规模化养殖企业开展污染治理和畜禽养殖污染防治示范，建设了一批集物理、生态为一体的污水收集处理模式，推广了千阳等县农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的做法。启动实施“十百千”生态创建活动，曲江新区、千阳、吴起、宜君等10个县(区)启动了国家级生态县(区)创建，110个乡镇启动环境优美乡镇创建，230多个村启动生态村创建。
当然，这3个方面只是我们工作的一部分，去年我们还在保增长、调结构中加强了环境管理，核与辐射安全监管、收贮能力大大加强，环境执法监督力度进一步加大，环保产业和环保科技标准进一步加强，环保投入、设施和三大体系建设再上台阶。全省环保机构和队伍建设取得重要突破，2009年，在省政府机构改革中，组建了省环境保护厅，各市、县也都进一步加强了环保机构和编制，环保队伍和能力建设取得积极进展。不断深入环境宣传教育，组织开展了“6·5”世界环境日等系列宣传活动，为推进污染减排、建设生态文明营造了良好的舆论氛围。
把握四点
观念:发展中解决环境问题
宗旨:环保为民
预防体系:从生产源头和全过程减轻污染
管理体系:建立“环保统一战线”
记者:能够取得这样的成绩，我想您一定有些什么体会可以跟大家分享一下？
何发理:当前，国家和陕西省都已经进入矛盾的凸显期、污染事故的多发期和各种利益团体的冲撞期，环境保护工作正处在保护与破坏，改善与恶化相持阶段，犹如逆水行舟，不进则退。面对这样的新形势、新特征，我想我们必须牢牢把握四点，才能使环保工作不断上台阶。
第一，树立在发展中解决环境问题的观念，大力推进发展方式转变和经济结构调整，遏制排放总量上升。我们要学会在保发展中发挥环保参与宏观调控，使用倒逼机制，围绕推进发展方式转变和经济结构调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，实现全省经济社会持续发展，环境质量持续改善，排放总量持续下降。
第二，树立环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题。“国以民为上，民以生为先”。环境保护是重大的民生问题，关系群众的健康和福祉，是环保工作者的重任所在。我们必须学会综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环保工作，注意采取法律、经济、技术和必要的行政手段，既扬汤止沸，又釜底抽薪，解决好各类影响可持续发展、损害群众健康、侵犯群众环境权益的问题，推进环境质量的总体改善。
第三，正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的环境防范体系。环保工作涉及政治经济社会生活的各个环节、各个领域、各个方面。这就需要建立起覆盖这些环节、领域和方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻污染，把环境保护的全过程监管作为工作的重中之重，努力避免“先污染、后治理”的复辙重蹈。
第四，正确处理统一监管与分工负责的关系，构建完备的环境管理体系。我们应当建立最广泛的“环保统一战线”，不断促使完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。在落实环境保护问责制和各级政府对区域环境质量负总责的同时，强化环保部门监管能力、执行能力建设，推进环保管理跃上新台阶。
2010，“双提升”
新思路:转方式、促发展
目标:完成“十一五”各项环保目标任务
措施:部署11项工作落实目标
记者:2010年，陕西省的环保工作有什么新的思路？
何发理:我想今年，我们要紧紧围绕国家和陕西省提出的经济平稳较快发展、转变发展方式和优化经济结构这个大局，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，把握“在发展中解决环境问题，通过解决环境问题促进科学发展”的主线，圆满实现“十一五”环保规划，完成二氧化硫和化学需氧量减排目标，确保县县建成污水、垃圾处理设施，把确保渭河和汉、丹江出境水质达标作为工作重点，继续开展城市创模、生态创建、农村环保、“一山两水一基地”环境治理、环境监管三大体系建设和发展环保产业，实现环境质量和环境监管水平的“双提升”，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
记者:有没有一些具体目标呢？
何发理:有的。我们要求:二氧化硫和化学需氧量同比削减3％，确保“十一五”两项主要污染物削减目标超额完成，实现西部领先；列入环境统计的设区市空气质量二级和好于二级以上天数，陕北不少于270天，关中不少于280天，陕南不少于300天；设区城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在98％以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持上年水平，农村饮用水安全率有较大幅度提高；6条主要河流综合污染指数平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化学需氧量浓度平均下降10％以上；汉、丹江出境水质分别保持在Ⅱ、Ⅲ类标准，城乡环境安全处于可控状态，全面完成“十一五”各项环保目标任务。
记者:会采取哪些措施落实上述这些目标？
何发理:今年我们共部署了11项工作来落实上述目标。我们提出了:
继续把主要污染物减排作为硬仗打，做到工作不能松，力度不能减，措施不能少，考核不能软。强力推进工程减排，突出抓好城镇污水、垃圾处理厂建设与运营监管；强化结构减排。严格控制新上“两高一资”项目，强化“上大压小”力度；加快推进管理减排。将“保运行”作为管理减排的重点来抓。
继续推进重点区域流域环境治理。积极开展省级环保模范城市创建活动，全面提升城市环境质量。加强秦岭生态环境保护。渭河污染治理抓支流、抓源头、抓面源、防反弹，突出城市段综合整治和市界断面水质目标考核补偿工作，确保渭河水质进一步改善。以高度的责任感切实保护好汉、丹江水质。抓好陕北能源化工基地生态保护和环境治理。严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，不再审批日产5000吨以下熟料的水泥生产项目。
进一步加大环境执法监督力度。紧贴“一个行业四个重点”展开。即重金属污染行业、集中式饮用水水源地保护、污水垃圾处理设施建设和运行，电厂脱硫设施建设与运行、危险固体废弃物处置等4个重点，要组织力量，对上述问题，全面排查，集中整治，加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，确保违法行为整改查处到位。
扎实推进农村环境保护工作，以实施生态创建为抓手，继续开展“十百千”创建活动，坚持点线面结合，做到“抓点、带线、促面”；大力发展环保产业，扶持一批环保骨干企业，打造一批环保品牌，启动一批环保科研项目，加快实施振兴环保产业，确保到2010年环保产业年产值实现500亿元；严格环境准入，促进发展方式转变，抓好规划环评，深化建设项目环评，强化建设项目环境监管，坚持关口前移。
今年是“十一五”规划的收官之年，国家将对陕西省“十一五”环保规划执行、重点流域跨界断面水质和主要污染物减排指标完成情况，进行综合或单项考核。因此，我们将会严格考核问责，集中精力解决如重金属污染等一批危害群众健康的突出环境问题。同时，会提前谋划“十二五”环保规划和相关规划的编制工作，逐步形成以环境要素规划为主线的“十二五”环保规划体系。要夯实环境监测、监察和环评工作基础，加强环境监测、监察能力建设，提高日常监管水平。继续组织开展“6·5”世界环境日等系列宣传活动，多形式、多方位、多层面加强环境宣传，营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。加强制度和队伍建设，重点做好一线环保干部执法能力和监测技术培训，不断提高环保队伍的整体业务水平，打造一支思想解放、锐意创新、奋发有为的环保队伍。
引入先进技术和产品、扎实推进能源资源节约和环境保护工作
座谈会上，全国高科技节能减排促进中心副主任刘新华首先阐述了节能减排和生态环保的重要性和紧迫性。他指出，传统的发展模式不仅使资源与环境难以承载，而且经济发展也难以为继。建设资源节约型、环境友好型社会是世界可持续发展的必然选择。党中央、国务院高度重视节能减排和生态环保工作，不仅把节能减排和生态环保作为现代化建设的重要任务，而且将节能减排和生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设并列起来，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要机遇，把节能减排、环保投资作为当前扩大内需的重要领域和新的经济增长点。坚持以科学发展观为指导，积极推动从重经济轻环保向两者并重转变，从环境保护滞后经济发展向两者同步转变，从主要运用行政手段向综合运用各种手段的历史性转变。以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，加快推进我国节能减排产业发展水平。同时，2009年是节能减排工作的关键年，节能减排任务繁重。今年中央财政投入2100亿用于节能减排领域，投入1461亿用于科技领域，我们必须在促进经济平稳较快增长过程中，毫不松懈地推进节能减排工作。
三维集团董事长卢辉生表示：化学工业是高耗能、高污染行业，作为节能减排的重点产业，化工行业节能减排任务完成情况如何，直接影响到国家总体节能减排目标的实现。因此，深感企业自身责任重大，也面临着巨大的压力，希望全国高科技节能减排中心能够持续不断地给予关心和指导。
最后，全国高科技节能减排促进中心副主任刘新华对三维集团寄予厚望，他说：“我相信，在全国高科技节能减排促进中心的积极参与和认真服务指导下，在三维集团科技创新、奋力拚搏的努力下，三维集团一定会不断培育新的经济增长点，一定会不断增强市场影响力！让我们共同着力推进三维集团的‘科技强企’发展战略实施进程，使三维集团在环境优化、经济增长的环保新道路上继续迅猛发展、阔步前进！”
考察调研期间，刘新华副主任及专家组成员，在三维集团副总经理祁百法、财务总监蔡桂霞、综合部部长赵祁生等负责同志的陪同下参观了集团有机分厂、丁二醇分厂、热力分厂，水处理车间及采暖（小锅炉）等节能降耗项目。三维集团各分厂主要负责同志针对近期企业在耗能、煤、焦炭、水、电等节能技改升级方面做了工作汇报。
考察调研后，全国高科技节能减排促进中心将会同有关院校、科研单位和节能减排科技企业，共同为三维集团的发展出实招、办实事、增实效，为三维集团整合一套科学的、合理的、行之有效的系统化节能减排方案。
节能减排低碳环保内容
答：为了实现节能减排和低碳环保，我们可以从日常生活中的点滴做起。首先，养成及时拔掉充电器的好习惯，这样能有效减少电力浪费。选择节能灯泡，将空调温度设定在适宜的26摄氏度，这些小小改变都能为能源节约做出贡献。在饮食方面，携带环保餐具，带上自己的午餐，避免使用一次性餐具，既节约又环保。刷牙时记得关闭...
运用经济生活的相关知识,就如何落实节能减排降碳提出建议
答：七是加强监测预警和监督检查。推进能耗和污染物排放在线监测系统建设，加强运行监测，强化统计预警。完善节能环保法规标准，强化执法监察。八是落实目标责任。强化地方政府特别是节能减排降碳目标完成进度滞后地区和能耗排放大省的责任，严格控制地区能源消费增长，加强节能减排目标责任考核。强化企业主体责任，动员...
谁能帮我提供一些政府关于加强节能减排宣传的法律法规、通知文件等资...
答：《中国受控消耗臭氧层物质清单》由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。 第三条 在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动,适用本条例。 前款所称生产,是指制造消耗臭氧层物质的活动。前款所称使用,是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动,不包括使用含消耗...
怎样才能从根本上做到节能环保呢?
答：多渠道筹措节能减排资金。3、创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。4、依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。
如何做到节约资源和保护环境?
答：其次，我们应该加强环境保护，比如减少污染物的排放，改善环境质量，减少垃圾的产生，以及植树造林。此外，我们还应该加强社会环境的保护，比如加强社会责任意识，建立环境保护法规，以及加强环境教育。只有采取有效的措施，才能有效地节约资源和保护环境。比如，我们应该加强节能减排，提高能源利用效率，减少能源...
...说明政府、和企业和个人应如何积极进行节能减排工作
答：政府要综合运用各种手段，法律手段，要逐步完善相应的法律法规，加大节能减排工作的执法力度。行政手段，实施有利于节能减排的政策措施，建立健全节能减排工作监督和奖惩制度。经济手段：加大科研投入，大力发展循环经济。企业要加大环保和节能投入，大力发展环保型产业和节能型产业，开发研制推广节能先进技术，科学...
企业该如何节能减排?
答：（二）建立能源监测管控中心 能源监测管控中心是以自动化控制及信息化为技术基础，以能源供需优化为主导方针，最终促进节能减排工作持续有效的开展，解决用能单位在日常运维过程中的能源资源管理问题，切实降低用能单位的能源运行成本，实现 “十三五”节能减排目标的重要量化节能管控信息化工具。能源管控监测管控...
如何节能减排?
答：减少跑、冒、滴、漏的浪费现象。2、办公设备节电 办公设备节电可以通过合理规划和采取节能措施来实现。例如，合理利用电脑、打印机等办公设备，避免长时间待机；合理利用复印机、传真机等设备，减少待机时间；在办公室中合理使用饮水机，下班后要关闭电源，避免待机时间消耗。办公设备的节能减排不仅有助于提高...
保护环境从哪些方面
答：二、推广绿色生活方式。倡导绿色消费、低碳生活，鼓励使用环保产品，减少一次性产品的使用，降低资源消耗。同时，节能减排，提高能源利用效率也是绿色生活方式的重要组成部分。此外，加强环境教育，提高公众的环保意识和参与度也是至关重要的。三、加强环境管理和保护。政府部门应加强对企业的环境监管，严格执行...
节能减排,保护环境,绿色生活的方法
答：使用高效节能灯泡。美国的能源部门估计,单单使用高效节能灯泡代替传统电灯泡,就能避免四亿吨二氧化碳被释放。 白天可以干完的事不留着晚上做,洗衣服、写作业在天黑之前做完。早睡早起有利于身体健康,又环保节能。 2.低碳烹调法 尽量节约厨房里的能源。食用油在加热时产生致癌物,并造成油烟污染居室环境。减少煎炒烹炸...
