国土资源管理体制
美国基本的国土资源管理体制，包括矿产资源和土地资源等在内，总体上说，是分权体制，即联邦政府只管理联邦政府所有的土地（包括印第安托管土地）及其上包含矿产资源在内的自然资源，州政府所有土地及其上的自然资源则只归州政府管理。两者原则上互不干预，但在可能涉及到对方管辖权限或管理事务的问题上，两者相互沟通、相互协商。
美国管理国土资源的基本制度如下。
图1-1 美国联邦政府组织机构
1）立法管理制度：立法管理是美国国土资源管理的基本制度，是各项行政管理的基础和依据。美国的国土资源管理，无论是联邦政府，还是州政府，均有相应的法律作为管理前提，有法可依。在本书重点讨论的联邦层次上，美国进行矿产资源和矿业管理的立法主要有：《通用采矿法》、《矿产租让法》、《矿物材料法》、《外大陆架土地法》、《深海固体矿产资源法》、《采矿和矿产政策法》（1970）、《印第安矿产开发法》（1982）、《联邦矿山安全和健康法》、《战略与关键材料储存法》（1946）等；进行化石能源管理的立法有：《联邦石油天然气权利金管理法》（1982）、《联邦煤炭租约修正法》（1975）、《石油污染法》（1990）、《能源政策法》（2005）、《联合碳氢租约法》（1981）、《深水权利金救济法》；进行土地资源管理的立法主要有：《联邦土地政策与管理法》（1976）、《征购土地法》（1947）、《国有草地牧场改良法》（1978）、《荒野法》（1964）、《水土资源保持法》（1977）、《林地和草地牧场资源推广法》（1978）、《阿拉斯加国家利益土地保护法》（1980）、《海岸带管理法》等。这些法律涵盖了矿产资源与矿业和土地管理的方方面面，包括资源勘查、开发、生产、加工、销售、贸易、投资、税收、运输、储存与储备、劳动条件、健康安全、许可证时效、权利中止与转让、招投标、鼓励措施（包括权利金减免）、环境保护、土地复垦、技术标准、土地利用规划、土地资源保护、违法责任等，使管理者和被管理者两方均清楚和明白各自的权利、责任和义务，使管理规范化、法制化和程序化。
2）行政负责制度：无论是联邦政府，还是州政府，部长都是部的首脑，全面负责部的行政管理工作。其主要职责是：指导和监督本部的行政工作。在其主管业务方面作为总统（联邦层次）或州长（州层次）的主要顾问，向总统（或州长）提出政策建议。部长是部的主要发言人。各副部长分别具体负责各自管辖的业务范围和计划实施。一名副部长（更通常是助理部长）通常负责若干司（局）。局长是局的行政负责人，全面负责局的行政管理工作，向部长提出工作建议。各副局长分别具体负责各自管辖的业务范围和计划实施。各级官员职责与责任清楚明白，谁在管理责任范围内出现问题或出现疏漏，谁对此负责。
3）监督检查制度：监督检查制度也是美国国土资源管理的一项基本制度。联邦政府和州政府各行政部一般都设有监督执法办公室，负责监督同本部门各项计划和业务有关的审计和调查；协调和监督本部的活动，以提高计划的节约和提高效益，防止和消除舞弊行为。另一方面，美国也对具体的油气生产钻井、煤矿山和金属非金属生产矿山实行定期的检查制度，形成检查报告，对检查中发现的问题和安全隐患将责令矿山或设施经营者限期进行整改。
4）环境保护制度：注重环境保护、维护生态平衡是美国政府的一项基本国策，也是美国自然资源管理的一项基本制度。无论是联邦政府，还是州政府，均要求在矿产资源勘查或开发或生产项目前提交环境影响报告。环境影响报告未经批准通过，则项目不得开工。此外，在项目实施过程中，也不断有政府官员到现场进行定期的环境检查。在美国联邦政府涉及矿产资源与矿业、能源业管理的3个主要行政部中，有两个都设立有保护环境的专门机构或管理机构，另还设有联邦政府的独立机构——环境保护署，表明了美国对环境保护工作的高度重视。
5）项目规划管理制度：美国十分重视对国土资源管理的规划作用，特别是对土地和矿产资源的开发和利用。无论是联邦政府还是州政府，通常在国土资源开发利用前，拟定项目和计划对国土资源进行规划管理。以联邦政府为例，联邦政府一些国土资源的管理部门不仅有国土资源的长期规划项目，同时也有国土资源的短期规划项目，甚至有年度计划。如美国联邦内政部土地管理局的《2000～2005规划》、矿产管理局的《2000～2005规划》、2000年度计划；地质调查局的《矿产资源计划》、《海洋与海岸地质计划》、《能源资源计划》，等等。这些规划管理的目的就是：有的放矢，周密部署，减少盲目性和随意性。
6）公众服务与决策民主化制度：美国重视对公众和社会的服务，重视决策的民主化。美国在进行重大土地利用和矿产资源与产业开发时，通常都定期举行信息和新闻发布，公开政府的有关决策信息，包括招标、投标计划，时间安排，相关程序和项目要求等，征求社会各界的意见，并根据社会各方的反馈意见进行适度修改。如美国联邦内政部土地管理局、矿产管理局等对一些矿业法规的修订、对一些重要土地利用规划的制定，一般都上网公布，并在一定时间内请社会各界提出评论和意见，进行修改补充。这一做法反映了美国矿产资源与矿业、土地管理的民主化与公开化制度。
7）有偿使用与许可证制度：在美国，一些自然资源如土地、矿产、森林等分属不同的主体。有些土地、矿产、森林属于联邦政府；有些土地、矿产、森林属于州政府；有些土地、矿产、森林等属于个人。任何人使用不属于自己的土地，都必须购买其所有权或使用权，都必须要付费，即使是联邦政府也不例外。如联邦政府若使用属于州政府的土地，必须要征得州政府同意，并通过购买而取得。任何单位和个人使用或开发不属于自己的自然资源，更是需要有偿使用或开发。如私人和企业要在公共土地（联邦土地）上开采矿产资源，首先应向有关部门（内政部土地管理局）申请租地，向有关部门缴纳土地租金和矿产资源费等。在美国，开采和利用自然资源须持有许可证，如开采矿产资源需持有采矿许可证；砍伐森林须持有砍伐许可证；草地放牧需持有放牧许可证；开发海洋需海洋开发许可证等。
2004年，党中央、国务院决定对省级下国土资源管理体制实行垂直管理，充分体现了党中央、国务院对国土资源管理工作的高度重视。根据省、市主管部门的统一部署，已于2005年11月份完成了全县国土资源系统执法监察机构和乡镇国土资源所依照公务员制度管理体制改革工作。
垂直管理后，县局的工作应一切听从市局的安排。
拓展资料：
国土资源部：根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，设立国土资源部，为国务院组成部门。国土资源部管理国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家土地督察局、中国地质调查局。
2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案：
1.将国土资源部的职责整合，组建中华人民共和国自然资源部；
2.将国土资源部的监督防止地下水污染职责整合，组建中华人民共和国生态环境部；
3.将国土资源部有关农业投资项目管理职责整合，组建中华人民共和国农业农村部；
4.将国土资源部的地质灾害防治相关职责整合，组建中华人民共和国应急管理部；
5.将国土资源部的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建中华人民共 和国国家林业和草原局，由中华人民共和国自然资源部管理，不再保留国土资源部。
参考资料：百度百科-中华人民共和国国土资源部
“十五”期间，依照国家和自治区机构改革的总体部署，进行了自治区国土资源管理机构改革，自治区国土资源管理工作在新体制下正常、有序运行。
一、2000年自治区国土资源厅成立
根据《中共中央、国务院关于新疆维吾尔自治区党政机构改革方案的通知》（中委 〔2000〕 138 号）精神，原自治区土地管理局、地质矿产厅和测绘局合并组建自治区国土资源厅。其中自治区测绘局为独立的副厅级事业局，履行行政管理职能，归属自治区国土资源厅管理。对自治区地质矿产勘查开发局实行归口管理和行业管理，对自治区有色地质勘查局、煤田地质局、国家建材中心新疆总队、武警黄金八支队、核工业216大队，以及具有地质勘查、资源开发资质的单位（部门）实行行业管理。
自治区国土资源厅对新疆生产建设兵团国土资源局实行业务领导；对新疆军区土地管理局、乌鲁木齐铁路局以及新疆油田、塔里木油田、吐哈油田等用地单位和部门的土地管理工作实行业务指导。
自治区国土资源厅协助自治区各地（州、市）党委管理其国土资源主管部门的领导班子和领导干部。
2000年8月5日，新疆维吾尔自治区国土资源厅挂牌成立。
（一）主要职责
根据《自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（新政办〔2001〕 2号）文件，自治区国土资源厅是主管全区土地资源、矿产资源等自然资源规划、管理、保护与合理利用工作的自治区人民政府职能部门。其主要职责是：
（1）贯彻执行国家有关土地、矿产的方针政策、法律法规，拟定自治区有关土地、矿产资源管理的地方性法规、规章并组织实施和监督检查；组织制定自治区国土资源改革与发展的战略、方针和政策；研究拟定自治区管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的政策；制定自治区土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法。
（2）组织编制和实施自治区国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划和其他专项规划；编制年度土地利用计划并组织实施；参与报自治区人民政府审批的城市总体规划的审查；审核、指导各地（州、市）、县（市）国土规划、土地利用总体规划和矿产资源规划；管理土地、矿产资源的调查评价工作；编制矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治与地质遗迹保护规划；指导、参与编制地质勘查规划并负责监督实施。
（3）监督检查各级国土资源行政主管部门行政执法和土地、矿产资源规划及其他专项规划的执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调处重大权属纠纷，查处土地资源、矿产资源重大违法案件。
（4）拟定实施自治区耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农用地用途管制；组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。
（5）统一管理自治区城乡地籍、地政工作，主管自治区土地调查、统计、定级、登记发证、年检和土地确权勘界工作；建立自治区国土资源管理信息系统，对土地利用现状进行动态监测。
（6）拟定并按规定组织实施有关土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理办法；制定和实施乡（镇）、村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理；依法统一管理和监督土地资产、土地市场。
（7）指导基准地价、标定地价评测；按规定审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；承担报国务院和自治区人民政府审批的各类用地审查报批工作和建设用地管理。
（8）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格；负责培育矿业权市场并指导矿业权依法流转；负责调处地质矿产勘查和重大采矿权权属争议、纠纷。
（9）负责对地质矿产勘查、矿产资源开发、利用和保护进行监督管理；负责矿产资源储量管理和地质资料汇交管理；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位资格，管理地质勘查成果；依法管理矿产资源补偿费的征收和使用。
（10）负责地质环境、地质遗迹的保护和管理，组织对地质环境、地质灾害进行监测，防治地质灾害；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；负责全区地质环境监测站、网的统一管理，监测、监督防止地下水的过量开采与污染；认定具有科学研究和观赏价值的古生物化石及产地、标准地质剖面等地质遗迹并实施保护。
（11）安排并监督检查国家和自治区财政拨给的国土资源工作经费及其他资金的使用，会同有关部门安排并监督使用自治区耕地开垦专项资金。
（12）负责并指导自治区土地资源、矿产资源的对外交流与合作。
（13）承办自治区人民政府交办的其他工作。
（二）内设机构和工作部门
（1）国土资源厅设13个职能处室：办公室、政策法规处、规划处、财务处、耕地保护处、地籍管理处、土地利用管理处、地质勘查处、矿产资源储量处、矿产开发管理处、地质环境处、科技外事（宣传）处、组织人事教育处。
（2）国土资源厅设5 个工作部门：机关党委、纪检组（监察室）、厅工会工作委员会、老干部工作处、自治区处理土地纠纷领导小组办公室。
（三）直属单位
自治区国土资源厅执法监察局、厅机关服务中心、自治区国土资源规划研究院、自治区国土资源信息中心、自治区征地事务中心、自治区土地整理中心、自治区地质环境监测院、自治区国土资源咨询研究中心、自治区矿产资源储量评审中心、自治区矿产资源补偿费征收办公室、自治区国土资源管理干部培训学校。
（四）挂靠的社会团体
自治区土地学会、自治区地质学会、自治区矿业联合会、自治区土地估价师协会、自治区观赏石协会。
二、2004年管理体制改革
（一）增加的主要职责
根据《自治区机构编制委员会关于调整自治区国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制等有关问题的通知》（新机编字〔2004〕 108号）文件，国土资源厅增加的主要职责：
（1）负责报自治区人民政府核定的乡（镇）土地利用总体规划和报自治区人民政府批准修改或调整的乡镇土地利用总体规划的审核工作。
（2）监督检查自治区以下各级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况，并依法查处违法行为。
（3）负责地（州、市）国土资源主管部门领导班子的配备、调整，干部考察、考核、任免、调动、交流，领导班子的思想作风建设等干部队伍管理工作。
（二）增加的内设机构
国土资源厅增设：审计处、建设用地管理处、执法监察处。
（三）加增的直属单位
自治区国土资源执法监察总队（副厅级）。
（四）国土资源管理体制改革
根据《国务院关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发 〔2004〕 12 号）和《关于印发新疆维吾尔自治区国土资源管理体制改革实施意见的通知》（新政办 〔2004〕 162号）精神，地（州、市）、县（市）国土资源管理部门由同级人民政府（行政公署）的组成部门，调整为同级人民政府（行政公署）的工作部门。
根据《自治区编委关于自治区国土资源执法监察机构有关问题的通知》（新机编字 〔2004〕 99 号）文件精神，为建立健全自治区国土资源执法监察体制，强化国土资源执法力度。自治区以下国土资源执法监察机构实行垂直管理，统一履行自治区国土资源执法监察职能。自治区成立国土资源执法监察总队，地（州、市）成立国土资源执法监察支队，县（市）成立国土资源执法监察大队。
（五）国土资源干部管理体制
根据《中共中央组织部关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字 〔2004〕 22 号）和自治区党委组织部《关于调整自治区国土资源系统干部管理体制的实施意见》（新党组通字 〔2004〕 50 号）文件，全区各地（州、市）、县（市）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源管理部门党组管理为主，地方党委协助管理。
三、国土资源队伍
（一）国土资源管理部门人员概况
截至2005年底，自治区、地（州、市）、县（市）三级国土资源部门（不含五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市国土资源管理部门）实有工作人员6958人。其中，行政管理部门3559人，直属事业单位917人，乡（镇）国土资源所2482人（见附表1）。自治区国土资源管理人员学历构成见图1-1。
图1-1 自治区国土资源管理人员学历构成2005年与2000年对比图
（二）国土资源执法监察队伍概况
自治区国土资源执法监察总队，依照国家公务员制度管理。总队机关内设3个处室，即办公室、执法监察一处、执法监察二处。
截至2005年底，全区14 个地（州、市）国土资源执法监察支队、85个县（市）国土资源执法监察大队全部组建完毕。共有工作人员 502 名，学历构成为：大专以上学历 468 人，占总数93.2%；中专学历34人，占总数6.8%。
四、乡（镇）国土资源所建设
为了改善乡（镇）国土资源所基础设施条件，提高执法监察、监测网络能力，经自治区发展计划委员会批准，按照《关于自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施和自治区国土资源执法监察总队执法能力项目建设规划的批复》（新计地区 〔2005〕 239 号文），计划投资 19040 万元，用于乡镇（场）国土资源所基础设施建设。国土资源厅制订了《自治区乡（镇）国土资源所执法监察、基础设施建设方案》，在英吉沙县、温泉县、布尔津县开展了国土资源所建设试点。
五、国土资源管理干部培训
“十五”期间，为优化管理队伍的知识结构和专业结构，提高管理人员的思想政治水平和业务工作能力，大力开展国土资源管理干部培训和鼓励工作人员参加提高学历的学习。全系统有3343 人参加各类理论学习班学习，其中648人参加了自治区各级党校组织的理论学习，194人参加行政学院的管理知识学习；有1806 人获取学历证书（见附表2）；举办各类培训65 个班次，有6070 人次参加了学习（见附表3）。
1981年土地改革到1998年土地改革完成之间的土地一轮承包方案?具体的...
答：一、国有土地资源管理体制演变 20世纪1978年底,党的十一届三中全会标志着我国走上改革开放之路。在改革开放的初期,我们对国土资源管理的概念尚缺乏认识,也就没有专门、统一管理国土资源的行政机构。伴随着改革开放的进程,经济高增长带来对土地资源的巨大需求,最初表现为对耕地大量占用,农民因收入增加需要建房的宅基地,...
国外自然资源管理模式及选择动因分析
答：此文原载《国土资源情报》2005年第2期 综观各国自然资源管理,大致经历了由被动的、“后发性”的、解决纠纷式的管理,到逐步理性,逐步进入主动、“先导性”的科学与法制管理。尽管各国存在着经济社会发展水平参差不齐,制度选择的差异,但对资源的管理都是相当重视的,都设有专门部门、机构,管理一类或几类自然资源。本...
十八届三中全会提出怎样健全自然资源资产产权制度和用途管制制度_百度...
答：1、十八届三中全会公报提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。2、十八届三中全会公报提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制...
自然资源管理机构的历史沿革
答：俄罗斯自然资源管理体制变迁的历史过程，可以分为两个时期，即前苏联计划经济时期（1917年10月～1991年12月）和俄罗斯市场经济时期（1992年至今）。前苏联计划经济时期自然资源管理体制的最大特点是，国家是国土资源工作运行和调控的惟一主体。行政命令决定国土资源工作的方向、任务、方法及人财物力资源的供应...
国土资源管理
答：开展首轮矿产资源规划中期评估。国土资源部、国家发改委和国家环保总局联合下文开展矿产资源规划实施评估工作。编制了《矿产资源规划实施评估报告》上报国务院。评估表明，矿产资源规划的发布实施，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史，标志着适应我国社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查、开发利用宏观调控...
完善体制 提高素质 全面推进乡(镇)国土资源所建设工作
答：温家宝总理作了“要重视和加强对乡(镇、场)国土资源所的管理和监督”和“联系实际,解决问题,改进工作”的重要批示。2004年,国务院、中组部下发了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发〔2004〕12号)和《关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》(组通字〔2004〕22号),自治区...
地矿行政组织体制现状与改革
答：随着“三定”方案的落实,地矿部不仅进一步强化了矿产资源管理,矿产开发监督管理和地质环境保护管理等社会管理职能,并逐步健全和完善地质勘查行业管理。 与此同时,地方地矿行政组织体制也进行了相应改革。经国务院批准,从1983年起,省、自治区、直辖市地矿行政机构实行部、省双重领导,以地矿部为主的领导体制。1988年,原...
中国农村土地制度改革要坚持“五个统一”
答：随着对土地资源管理认识的不断深化,中国土地资源管理机构也不断进行调整,从地政局到土地利用总局到土地管理局到国家土地管理局再到国土资源部,管理模式也从无到有,从垂直管理到分散管理,再到垂直、综合管理,特别是2003年以后,国土资源部的进一步调整和改革垂直管理体制。目的是维护和增强市场经济条件下的中央政府权威,...
国务院关于深化改革严格土地管理的决定
答：完善土地执法监察体制,建立国家土地督察制度,设立国家土地总督察,向地方派驻土地督察专员,监督土地执法行为。 (二十五) 加强土地管理行政能力建设。2004年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革,理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位,切实发挥...
我国矿产勘查行政管理体系
答：其主要内容有:矿产资源的储量管理与价值核算、矿产资源形势分析与政策制定、矿产资源的规划管理、地质资料汇交管理等。 (二)矿产资源勘查开发监督管理 是指国土资源行政管理机关及其公务员作为矿产资源勘查、开发行政监督的主体,依法进行监督、检查的行政管理。其主要内容有:矿产资源合理利用的监督管理、矿山环境的监督管理...
