认识和建议
根据本研究区的地质、矿产、构造体系、地球物理场、地壳与上地幔结构与构造等各方面的分析与研究，对该区的矿产资源分布与地质构造、地球物理场和深部断裂分布呈相关性方面提出以下几点认识：
1）云贵川三江地带的构造运动、成矿分布、地震活动和断裂分布均与着地壳、上地幔结构，深部物质运移和以深大断裂为通道的上涌相关切；它们是深、浅物质与能量交换和复杂的动力学及热力学作用的结果。①大型内生多金属矿产主要分布在Moho界面和地幔软流层上隆及岩石圈地幔的减薄部位及其横向不均匀变异带，康滇南北向构造带，即具有典型特征。②地幔低速层和高导层的展布形态，厚薄及其横向起伏变化与地幔深处流体及热物质运移关切。在地壳与地幔深处的断裂为深部物质上涌提供了通道，热物质与围岩的物理-化学作用过程促进了成矿、成岩和元素聚集。
2）从上述研究区各方面资料可以看出，研究区内的几个巨大的断裂构造带（反映在重力场中的重力异常梯度带、在磁异常场中的磁异常带以及地壳与上地幔结构剖面中断裂展布）控制着矿产资源的成矿带或成矿区，确实在各断裂构造带范围内或边缘上分布着众多的各种类型的矿区、矿带。
从宏观上看，似乎是散乱分布着的各种矿产、矿区，实际上它们绝大多数都是按构造带的分布而各有其归属，皆有其分布规律，并形成资源带，而不是散乱无序地存在着。本文提出的几个主要的矿产资源带就聚集了本研究区的金属矿矿区的2/3，非金属矿矿区的85%。这一数字明显地表明，各种矿产资源都有其成矿规律和分布规律，并且可以用矿产资源带的形式来体现。同时，也提示了这些矿产资源带是各类矿产资源找矿有利的远景区、带。
3）在不同板块（块体）边缘的造山带与断裂构造带及其周边范围内，由于不同的岩层、岩性，以及构造运动、岩浆活动、变质作用的不同，形成不同类型的矿产和不同规模的矿藏。如在川滇断裂构造带所对应的矿产资源带，以铜、铁、铅、锌等有色金属矿产为多；而在南盘江断裂构造带、金沙江断裂构造带所对应的矿产资源带内，则贵金属、黄金、水银、锰、锑等稀有与有色金属矿产较多。
4）造山带与断裂构造带在地质历史时期内，它的活动时间长短、活动次数的多少、活动规模的大小、岩浆活动的强弱、变质作用的大小等这些因素对成矿区、成矿带的规模及性质，有着密切的关系。上述各种因素都表明，在这些因素都很强大的川滇断裂构造带的南部，大型的矿区，矿带就占了很大的比例，突出地显示了断裂构造带的成矿与控矿作用。
5）两个以上的断裂构造带的交汇部位，由于受到各种地质构造运动、岩浆活动等作用多次强烈的影响，成矿作用也得到加强的或者多次叠加，在这些部位的成矿区带也较其他部位为多。如川滇断裂构造带南部与金沙江断裂带相汇和相互复合作用的地区，不论金属矿产还是非金属矿产资源都是特别的集中与丰富。
6）本研究区内金属矿类总体上以铜、铁、铅、锌矿产分布较广，非金属矿中的磷、芒硝、石膏、黄铁矿等在各构造带都有规模较大的矿藏赋存。总之，几个大的矿产资源带的存在，表明各类矿产在本研究区内种类众多、储量丰富。
7）根据对云贵川三江地区的地球物理场与深部构造带和矿产资源相关关系的分析与认识提出，在本研究区中部偏西的中甸-宁蒗-丽江-宾川一带是一个金属与非金属矿产资源成矿有利的远景区。其主要依据是：①磁异常分布特征类比分析该预测远景区位于磁力场的东西向高负值背景异常带上或其邻近地区，该东西向异常带的中部——攀枝花—会理地区，存在有许多大中型著名矿床。这一远景区磁异常特征与攀枝花—会理地区磁异常特征非常相似。②构造特征类比分析攀枝花-会理地区位于巨大的攀西裂谷带上，远景区也位于巨大断裂带及其交汇部位，即位于石棉-盐源-丽江断裂带和三江-元江大断裂带的交会处，属于大型地体的缝合处。③地质特征类比分析：攀枝花—会理地区出露有元古宙（PT）老地层和大型花岗岩体出露，远景区个别部位也有元古宙（PT）老地层和小型花岗岩体出露，在个别部位也产出有一些中型矿产资源。
对此，建议对该地区作进一步的研究、分析与探查，在较深部位找矿可能是该区的一个新靶区。
通过地质灾害减灾工程综合研究，主要取得以下几点认识和进展：
1）我国即将进入主动减灾阶段。几十年来，随着社会进步和经济实力的提升，我国地质灾害减灾实践经历了“以自发性躲避为主，少量使用简易治理措施”原始减灾阶段、“以避让为主，个别灾害点治理”被动减灾阶段和“部分有计划搬迁避让与工程治理相结合”初步减灾阶段。随着《地质灾害防治条例》颁布施行和《全国地质灾害防治规划》实施，我国地质灾害防治即将进入“预防为主，避让与治理相结合”的主动减灾阶段。
2）工程治理、搬迁避让、应急处置是主要减灾方法，分别适于不同的地区、不同规模的地质灾害，以及地质作用发展的不同时段，应因时因地制宜，以求得最佳的减灾效果和效益。
搬迁避让，是适于山区零星居民点附近崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的有效减灾措施，也适于由于多年采矿引起的地面塌陷灾害、预防和治理都十分困难的地区。搬迁避让的第一目的是减少人员伤亡，同时减灾效益也十分显著。根据福建省地质灾害搬迁避让实践，搬迁费用一般人均0.8万元，人均搬迁费超过1.5万元的地质灾害点约占10%。
应急处置方法，一般用于汛前发现处于临发状态的崩塌、滑坡灾害点，采取一些应急治理措施即可降低灾害体的危险性。由于应急治理方法简易，一般治理费用较低，一般保护人数为数百上千人，投保比为1∶40或更高。但应急处置减灾效果一般是短期的。
工程治理是减灾技术要求很高的非标准化工程，适于危险性高、难以搬迁避让的灾害体，治理效益表现在保护生命安全和各类财产设施。投资治理的地质灾害治理工程，一般保护人数为数百人至上千人，投保比为1∶20左右。
3）我国地质灾害减灾情况可概括为：①预防不够，灾前主动应急处置较少，灾害被动应急较多；②搬迁避让任务仍十分艰巨，但减灾水平的地区不平衡特征突出，有的地区搬迁避让完成80%以上，一般地区仅达到1/3或更低；③工程治理措施主要用于城镇集中居民区、铁路公路沿线、大江大河沿岸、水库及水利电力等重要基础设施的保护；全国已开展重大地质灾害治理工程500多项，治理程度还非常低；三峡库区已完成地质灾害治理工程176项，是我国唯一工程治理程度较高的地区。
4）我国地质灾害工程治理，已形成中央与地方共同投资、受益部门或企业投资的多渠道投资机制，曾涉及国家计委、原地质矿产部、国土资源部、铁道部、交通部、水利水电部等部门，以及省、市、县各级地方政府和一些企业单位等。另外，我国已积累了适于不同地区的工程治理方法和技术方案，形成了一支具有专业资质的专业治理和监理队伍，治理工程管理已经走上规范化道路。
5）实践证明，加强依法管理和建立稳定的经费投入机制是减灾的关键。已有减灾实例证明，只要各级领导重视，切实解决地质灾害减灾工程所需的人、财、物问题，地质灾害减灾工作就能落到实处。随着《地质灾害防治条例》的施行，依法管理和有稳定的经费保障，将明显提高我国地质灾害防治水平。
通过上述综合研究，根据我国地质灾害减灾实践，今后我国地质灾害减灾工程应注意以下几个问题：
1）根据我国地质灾害发育、致灾情况和经济实力，在确定适合我国国情的全国地质灾害减灾目标的同时，适当提高重点地区和经济发达地区的减灾目标。
2）加强地质灾害治理技术研究和推广工作，继续在全国分期分批布置地质灾害治理示范工程，使地质灾害治理这一非标准化工程起到地区示范性的作用和减灾效果。
3）对人类工程经济活动诱发的地质灾害，按《地质灾害防治条例》规定，实行“谁诱发，谁治理”的原则。已有的此类减灾实践不多，特别是对于小型企业和个人而言，执行难度较大，应该通过加强宣传和规范管理达到少诱发灾害的效果，如执行建设项目地质灾害危险性评估制度等。
1.在矿产资源开采的利益分配中,用资本收益挤占资源收益,不是一般性管理问题,而是战略性失误问题
所谓战略,则事关全局、事关长远、事关全面。矿产资源战略,就是要从全局角度,包括全国的角度、全球的角度,来考虑它对经济社会发展的保障作用;要从长远的角度、以可持续发展的要求来考虑经济社会对它的需要;要从全面的角度、与有关方面的相互协调角度,来考虑经济社会发展对它的需要。而用资本收益替代资源收益,都是对这些战略性要求使“反劲”的。当然,对资源权益的认识也有一个过程,也有阶段性。但是,可以肯定,矿产资源的短缺、矿产资源的战略地位,在我国将是越来越突出的问题,所以,应当认真检讨、重新评价对矿产资源所有权权益的认识,尽快纠正由于资源收益和资本收益的失衡所产生的危害,并把它作为最重要的经济调控手段,来促进矿产资源的保护和合理利用。
2.对矿产资源所有者的权益,政府必须作为资源性资产来管理
在矿产资源资产的整体价值中,矿产资源的净价值是代表矿产资源所有者的权益价值。当前,这个权益价值的实现是通过资源补偿费和资源税的形式来体现的。问题不在于形式,而在于它的实质。这就是必须明确,资源补偿费和资源税不是一般性税费,而是一种财产权产生的收益。这个财产权对所有者是资源性资产,对使用者是一种生产要素。所有者在出让这个资产时,必须根据这个要素在矿业生产中的作用来评估其价格。正如党的十七大报告指出的,要发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。而当前在矿产资源资产的价格形成过程中,恰恰忽视了这个资产中最核心、最稀缺的矿产资源净价值的合理价格。所以,国家对矿产资源的管理中,必须正确、合理地保护自己的权益。只有这样,才能从根本上改变资源与资本收益失衡的现状。为此建议:①把现行的“矿产资源补偿费”改成“资源收益金”,明确其相当于绝对地租的定位,提高收缴标准,使其到位。同时,将其由原来的按矿产品销售收入计提改为按实际消耗的矿产资源储量从价计收。②明确资源税就是由于矿产资源自然丰度的差异而收取的级差收益,相当于级差地租,从价计收。但不能全部由资源所有者独自享有。矿产资源勘查和开发者在级差收益产生过程中也有贡献,也应当享受一部分。资源税只体现上缴国家的那部分。除此之外,还应当探讨资源资本化的收益管理问题。
3.对矿业权有偿取得的管理,政府必须准确定位
首先,要明确“矿业权有偿取得”所出让的只是矿业权的价值(即矿产资源的使用权),而绝对不是矿产资源的所有权。矿业权的价值是出资者为获得矿产资源使用权所付出的资本收益,当这个出资者是国家的时候,国家实现资本收益就是矿业权有偿收得,亦称“矿业权价款”。所以,矿业权的有偿取得,不是矿产资源的有偿使用,而是矿产勘查资本的权益所得。除此之外,在新形势下,“矿业权有偿取得”还有另一个情况,即有些可供勘查的区块,国家虽然没有出资,但是由于多种原因,这些区块与纯粹空白地存在显性级差收益,如果按照“登记在先”的原则批准,给谁都难以体现公平,所以实行招标有偿出让。即使这样的矿业权,出让的也不是资源,而是资源的使用权。它的价值便是获得这样的矿业权比获得空白地所节省的投入成本。所以,这样的矿业权投入生产之后,仍要缴纳资源补偿费和资源税。
但是,政府不能利用“矿业权有偿取得”直接经营矿业权。凡是以寻找矿业权为目的的政府出资都是生产经营行为,政府部门不能直接操作,而应当实行政府出资办企业,企业出资搞勘查,矿业权由企业自主处置,政府作为矿政管理者对其实行行政管理,公正执法;同时,矿产资源勘查技术劳务的预算标准必须体现市场的价格,不能用勘查资本收益挤占勘查劳务收入,否则必然影响地质找矿效果。对企业出资(包括国有企业出资)形成的矿业权,应当保护其合法权益,没有这种保护,就不可能有真正的矿业权市场;而没有发育良好的矿业权市场,就难以实现矿业资源的优化配置,也难以发挥市场在矿产资源配置中的基础作用。
4.对矿山生态环境价值的治理恢复,政府主要承担监督管理的责任
矿山生态环境治理恢复价值与前两个价值根本不同点在于:出资者不直接受益,即矿山企业出资治理恢复生态环境,并不能直接增加其收益;而受益者不出资,即享受治理恢复后的生态环境的当地社会,并不承担治理成本。这就形成了一直困扰我国矿山生态环境治理的难题。为了解决这个问题,一方面,需要集中各方面财力,有计划、有步骤地解决已经形成的“欠账”;另一方面,对今后的矿山生态环境治理,必须形成“谁破坏,谁治理”的责任制度,预付矿山环境治理恢复保证金,并且建立强有力的监督管理制度。由于这项工作存在着出资者和受益者的不对称,政府的监督管理就具有特殊的重要意义。监督管理的重点应放在以下两个方面:
(1)采矿权人编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案的审批。这个方案应当包括矿山开采可能造成矿山地质环境影响的分析评估、矿山地质环境保护与治理恢复措施、所需要的经费概算,以及缴纳保证金的承诺。
(2)矿山关闭前,采矿权人应当完成的矿山地质环境治理恢复义务及相关验收合格文件的审查。审查通过以后,返还矿山地质环境治理恢复保证金。这个保证金是强有力的经济手段,实行的是“企业所有,政府监督,专户存储,专款专用”。
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