国务院会议要求铁路向社会资本开放
会议再次强调要努力打造中国经济升级版，不断释放改革的制度红利。自从国务院总理李克强今年3月17日在中外记者见面会上首次提出“打造中国经济升级版”的概念以来，这一说法已被视为新一届政府的战略目标。
此次国务院常务会议提出的“改革清单”包括完善地方政府债务风险控制措施、稳步推出利率汇率市场化改革措施、形成铁路投融资体制改革方案、分类推进户籍制度改革等诸多任务。其中，关于铁路投融资体制改革的表述是，“支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”
实际上，自中国加入世贸承诺开放铁路投资以来，铁路投融资改革几乎年年都提，不过，在铁道部拆分的大背景下，改革或不再是纸上谈兵。
据接近铁路总公司的人士表示，自铁总总经理盛光祖提出铁路分类建设的思路之后，支线铁路和城际铁路的投资任务和建设权利已经下放给地方政府，铁路部门只提供技术支持和业务指导上的协助。
“地方政府在吸引民资上可比原铁道部更有办法和灵活性。地方对基础设施建设也很重视，一般都是一把手亲自过问，部门协调起来更加便利。”上述人士表示。
目前，地方铁路建设融资可谓“八仙过海，各显神通”，除了传统的财政补贴、发行地方债之外，地方也尝试将铁路沿线的地块进行商业开发，以吸引民资进入。
广东省曾于2012年接连推出两批面向民间投资招标的重大项目，其中包括广佛环线城际轨道、佛莞城际轨道、广清城际轨道、穗莞深延长线城际轨道（新塘至白云机场段）、广佛江珠城际轨道等多个城轨项目和湛江东海岛铁路等多条支线铁路，项目总投资额达1200多个亿。
这些项目不仅涉及建设轨道本身，还包括物业开发，即“交通+社区”的枢纽型站点。民间资本可采取独资、控股、参股等方式参与投资建设运营。
在资源性铁路方面，目前蒙西至华中煤运通道已经开工，据参与该项目论证的一位铁路系统人士称，原铁道部在其中占股20%，其余均为能源国有企业和地方铁投公司，很少民间的社会资本。“这些参股的能源企业的着眼点在于获得资源产品外运通道，而不是赚钱。”上述人士称。
北交大运输学院教授胡思继称，铁路投融资改革需要先界定好铁路的公益性和经营性，同时在保障社会资本的运营权和收益权等方面做好文章，只有这些大前提都具备了，才有可能吸引民资。
前述接近铁总人士称，由于在具体项目上吸引民资乏善可陈，现在内部比较看好的是筹备铁路发展基金，“通过直接融资的方式来吸引社会资本，等于是绕过了银行这位‘二道贩子’。（原）铁道部每年花在还本付息上的钱达一两千亿，等于是给银行打工。”
不过，上述人士称，由于此举会影响到银行系统的利益，具体方案一直难产。
煤运城际等铁路所有权今年向民资开放
答：5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，确定了2013年铁路投融资体制改革方向。2013年内要形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路，加大铁路改革力度。中国铁路总公司...
破解铁路建设投融资难题
答：国务院批转的国家发展改革委员会《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确把铁路投融资体制改革作为今年加大改革力度的9个重点领域和关键环节之一，要求“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。”落实这一...
国务院优先建设中西部地区铁路
答：二要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。三要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。四要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。会议还审议通过了《铁路安全管理条例（草案）》...
三定方案放宽铁路市场准入条件
答：在5月6日召开的国务院常务会议上，“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”，被列入2013年深化经济体制改革的重点工作。根据方案，国家铁路局的主要职责集中于规章制度、发展规划的拟定，安全生产及服务质量的监管...
铁路项目向社会放开吸引多元资本进入
答：根据四川省公布的全面创新改革试验2017年工作计划，今年要推进的119项具体任务中包括深化铁路投融资体制改革。具体措施包括设立四川省铁路建设发展基金，吸引社会资本进入铁路建设市场等。据悉，今年全国多省加速推进铁路投融资体制改革，将有多个具体项目首次向社会资本放开。点评：PPP模式给“铁老大”吸引民资...
中国接连释放信号鼓励民资进入铁路市场
答：“最近国务院释放了很多鼓励民资进入铁路市场的信号，我们也算是投石问路。”黄华说。不久前召开的国务院常务会议提出尽快在铁路等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目。8月上旬，国务院还出台《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，鼓励社会资本投资建设或通过铁路发展...
铁路投融资体制改革将实现实质性飞跃
答：铁路发展基金已经成为铁路投融资体制改革的突破口和重要抓手。一方面，铁路发展基金为社会资本进入铁路基建领域搭建了新的投资平台。社会资本的进入，将发挥“鲶鱼效应”，进一步促进我国铁路政企分开，促进中铁总公司治理结构的完善，推动我国铁路建设的加快推进。另一方面，铁路发展基金的设立将破解当前我国铁路...
增加社会资本吸引力解决铁路融资难题
答：除继续推进合资建路、部分优质线路上市或私募融资外，还需加大投融资改革力度，创新社会资本投资铁路渠道和方式。可行的、较易操作的突破口在于将部分城际铁路、市域市郊铁路、资源开发性、支线铁路的所有权和经营权分离分置，并向社会资本开放。四是以中央或地方财政资金为导引，设立铁路发展基金，助推铁路...
铁路建设要调动社会资本积极性
答：由于高速铁路和城际客专的建设与运营成本很高，可以考虑由沿线城市政府分担一部分建设运营成本，具体运作上可尝试将沿线土地溢价作为股权投资标的资产。其次，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路要率先向社会资本开放其所有权或经营权，并探索将有稳定预期收益的资产证券化。可探索将支线铁路的所有权股份化，以...
支线铁路所有权经营权向社会资本开放
答：按照国家部署，改革铁路投融资体制，率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权及经营权；在资源性产品价格方面，将推进大用户直购电试点，研究制定居民生活用气阶梯价格指导意见；在医药卫生体制方面，将启动城乡居民大病医保试点，建立疾病应急救助制度，推进公立医院法人治理结构改革，鼓励和...
